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环境法公众参与制度问题与对策建议 　　摘要：指出了环境问题的公共性决定了其公众参与的必然性，仅依靠政府或市场的单一力量已远不能解决我国当今所面临的环境问题。在这种情况下，广泛的公众参与则显得尤为必要。针对环境法公众参与制度的必要性及环境法公众参与制度在现实中存在的不足进行了分析，并借鉴国外环境保护中公众参与的有效制度及经验，并根据我国实际情况，提出了相应完善对策。 　　关键词：公众参与；信息公开；反馈机制；环保组织；完善；对策；建议 　　中图分类号：D922 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）16-0072-03 　　1 引言 　　环境法中的公众参与，是指公众有权通过一定的程序或者途径参加与公众环境权益相关的开发决策等活动，并且这种权利得到法律的保护和救济。通俗地讲公众参与制度，就是激励群众广泛参与保护环境的制度。我国公众参与制度在环境法中的发展，从1996年的《中华人民共和国水污染防治法》开始对公众参与作了相应的规定，至2014年修订《中华人民共和国环境保护法》，更是以第五章专章明确规定环境信息公开和公众参与。从世界各国的实践情况来看，公众参与的深度和广度较大程度上决定着环境保护的水平。但是，从我国愈发突出的环境问题来看，结合近年此起彼伏发生的环境群体性事件来思考，我国公众参与制度的真正价值并未得到有效发挥，还存在着诸多不足之处。 　　2 环境法公众参与制度是我国环境保护的必然选择 　　2.1 公众参与制度是人民依法行使权力的反映 　　依据中华人民共和国《宪法》第二条第三款的规定：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。而环境问题明显属于人民可以参与管理的范围之内。因此，环境法上的公众参与制度实际上是环境问题管理的民主体现，体现了宪法人民主权的环境法治风貌，是人民主权原则在环境法上的必然选择。 　　2.2 公众参与制度是监督、制约政府权力的重要手段 　　公众是环境污染的受害者，他们对环境的变化有着切身的感受，是最具发言权的群体。因而关于环境问题，政府权力的行使是否恰当，公众能够做出合理的评价，并在一定程度上，能够制约公共权力的滥用，从而提高政府决策的质量，防止决策为其自身的利益而对公共利益视而不见，促使政府权力的行使更加顺应民心民意。 　　2.3 公众参与具有环境保护所需的广泛性力量 　　由于环境问题起因的复杂性以及危害结果的不确定性，致使政府或市场单方面已经无法有效应对，既然二者在环境问题上，已不能很好地控制，则必须通过公众参与的方式弥补二者的空缺。在我国实践证明，通过公众的参与极大推动了我国环保事业的蓬勃发展，例如：广东省广州市番禺区居民自己动手进行社区垃圾分类；北京市民用镜头记录下“蓝天日记”，福建省区域性环保民间组织绿家园环境友好中心发起了“绿乡村计划”，草根环保组织“拜客?广州”倡导的绿色出行等，这些无不体现着公众参与力量的广泛性。 　　3 我国环境法公众参与制度的不足之处 　　通过多年探索和实践，我国已经形成了一套较为有效的环境法公众参与制度，有着值得推广和借鉴的做法及经验。但是在实践中仍然存在诸多不足之处，严重制约着公众参与制度的推进，使公众参与制度的真正价值难以得到有效发挥。 　　3.1 政府主导下形成的公众参与意识淡薄 　　公众参与环境保护的前提是公众要有参与的意识，具备参与的积极性和主动性。从我国传统的政治制度来看，中央集权的封建君主制度在我国实行了数千年，在这种体制下，权力集中在极少数人手里，官本位思想、义务本位以及绝对的服从观念深入人心。虽然随着改革开放以及人民民主制度的不断推进，旧观念遭到了严重的冲击，但并不意味着传统的政治文化已经彻底消除，几千年的文化传统在人们心中根深蒂固，仍影响着人们的思维模式以及价值取向。受此影响，在我国环境问题方面，体现着政府主导公众配合的特点，这种模式下，一方面，造成公众在国家、社会事物的管理中意识不到自己的主人翁地位，法治意识淡薄，权利义务观念偏低，民主参与理念不能深入人心，而且会习惯性地把自己排除在政治参与之外，很难形成积极、主动的公众参与意识。另一方面，在不涉及自己切身利益的情况下，公众不会将自己真实的立场表达出来，可见，公众参与制度将流于形式，很难实现公众参与的价值目标。而在西方发达国家，环境保护工作主要是靠公众“自下而上”的推动，与我国刚好相反。 　　3.2 法律规定的不明确 　　3.2.1 信息公开不完善 　　及时、准确并且全面地获取环境信息，是公众有效参与环境保护的前提条件。但从我国实际情况来看，信息公开并不完善。首先，环境法仅规定政府和重点排污单位应依法进行环境信息公开，但这些原则性规定并未将环境信息需要公开的具体内容进一步细化，太过于笼统，而