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爱尔兰应用型高等教育演变现状与变革趋势 　　摘 要 政府干预是爱尔兰应用型高等教育发展的主要推动力。为适应不同时期经济、社会发展对技术劳动力的需求，爱尔兰政府通过适时出台调查报告、法案和政策，成立相关管理机构等措施极大地推动了应用型高等教育的发展：20世纪70年代建立10所地区技术学院，90年代建立起理工学院体系，优化了高等教育布局和结构，推动了经济发展。进入21世纪，为应对未来国家发展面临的挑战和经济复苏势头增强带来的技术人才紧缺问题，理工学院迫切需要改革以提升学校的绩效规模和质量：第一步是理工学院之间进行合并，成立更强大的联合理工学院，第二步是择优升格为产业导向的应用型技术大学。 　　关键词 爱尔兰；应用型高等教育；变革趋势；地区技术学院；理工学院；技术大学 　　中图分类号 G649.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）09-0020-06 　　爱尔兰20世纪50年代后期开始实行对外开放政策，70年代开始，紧紧抓住信息革命的契机，及时出台促进教育和技术发展，加大教育投入力度，经过短短几十年的发展，已经从以农牧业为主的国家成功转型为一个基于知识经济的高度发达的工业化国家。这与爱尔兰的高等教育，尤其是应用型高等教育的快速发展密切相关。 　　爱尔兰高等教育的实施主体主要是由7所大学（Universities）、14所理工学院（Institutes of Technology）和7所教育学院（Colleges of Education）构成。大学和理工学院相互区别，又相互补充，有明确的分工和定位。大学主要提供从学士到博士的学术性正规学位教育，教育学院主要是培养基础教育教师。而理工学院的职能定位是直接面向经济生活，培养产业和经济发展急需的技术应用型人才，囊括从普通技工到高级专业人士各层次技术从业者。同时，理工学院还兼顾与国民经济相关的应用科学研究，为产业和企业发展提供支持[1]。因此，相对于主要提供从学士到博士的学术性正规学位教育的大学，爱尔兰理工学院属于应用型高等教育范畴。本文旨在通过梳理、分析爱尔兰理工学院的发展历程、现状和特点以及变革趋势，为我国应用型高等教育发展提供一定的启示。 　　一、爱尔兰应用型高等教育的发展历程 　　（一）萌芽时期：建立地区技术学院 　　历史上，爱尔兰是一个以农牧业为主要经济支柱的内向型经济国家，一度经济落后、失业率高、大量人口移居国外，国内人口急剧下降。20世纪50年代后期，爱尔兰开始实行对外开放政策，改变产业保护政策为自由贸易政策，并且注重通过税收减免、政府提供奖助金和补贴等措施优化投资环境，以吸引外国直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）和推动本土企业发展。这是爱尔兰现代工业化的开端。20世纪60年代，随着工业化进程的推进，爱尔兰急需大量具备一定技能的劳动力，尤其是技术、科技、科学和管理等领域的人才。为此，1960年10月，爱尔兰建立高等教育委员会（Commission on Higher Education），两年后其与经济合作与发展组织（OECD）开启了爱尔兰教育体系调查，旨在考察爱尔兰经济发展对人力资源的需求，并提出应对建议。随后，OECD于1962年发布《投资教育》（Investment in Education）报告，指出爱尔兰的技术和科技教育与职业岗位不匹配；1964年发布《爱尔兰技术人员培养》（Training Technicians in Ireland）报告，建议爱尔兰提升既有的技术人员教育和培训机构，并指出在提升技术人员标准方面，面临的最大困境是国家认证的技术员文凭（technician diploma）缺失，这会阻碍学生家长为孩子选择分专业技术员（sub-professional technician careers）职业[2]。两个报告极大推进了爱尔兰教育特别是技术教育领域的改革和发展。20世纪60年代早期，爱尔兰的高等技术教育机构有限，集聚在几个主要城市。 　　1967年，爱尔兰技术教育指导委员会发布《马尔卡西报告》（Mulcahy Report），报告指出地区技术学院的长期职能是为贸易和产业发展培养从技术工人到高级专业人员等技术从业者，特别是工程和科学领域，也包括商业、语言以及其他专业领域的技术人才。 　　为培养社会经济发展急需的技术型劳动力，爱尔兰政府于1968年开启地区技术学院（Regional Technical College， RTC）建设项目，20世纪70年代在阿斯龙市（Athlone，1970年）、卡罗（Carlow，1970年）、邓多克（Dundalk，1970年）、斯莱戈（Sligo，1970年）、沃特福德（Waterford，1970年）、戈尔韦（Galway，1972年）