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煤矿建设工程造价审核方法研究与实践 　　[摘要]工程竣工结算审核是工程造价控制最重要的环节，审核结果确定的工程最终造价，是施工单位价款结算的法律效力文件，也是竣工决算核定新增固定资产价值、考核分析投资效果的依据。文章介绍了某煤矿在竣工结算审核及跟踪审计过程中所采用的新的审计咨询方法，对争议和疑难问题提出了相应解决思路和处理办法，并对未来煤矿建设造价管理的发展方向和管理模式进行深入的探讨。 　　[关键词]造价控制；审计；煤炭定额；工程量清单 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201818154 　　1矿井的设计特征 　　某矿井位于陕西省榆林市境内，于2008年正式开工建设，2012年投产。该矿井设计生产能力年产500万吨，矿井初期布置主、副、风井3个井筒，主斜井倾角16°，宽度50m，长度780m；副斜井倾角5°～6°，宽度52m，供无轨胶轮车运输使用，铺底混凝土300mm厚，担负矿井人员、矸石、材料等的运输任务；风立井位于井田中部，净直径60m。 　　矿井的主要技术经济指标： 　　（1）设计生产能力：500万t/a 　　（2）井巷工程量：总长度：330514m 　　总体积：6344991m3 　　万吨掘进率：661m 　　（3）矿井工业建筑总体积：1213166m3 　　（4）行政福利建筑总面积：28092m2 　　（5）工业场地占地总面积：3256hm2 　　（6）矿井建设总投资（静态）元 　　（7）矿井吨煤投资（静态）：27048元/t 　　整个煤矿建设的跟踪和结算审核由淄矿集团工程管理部组织集团公司内部相关专业人员与山东鲁煤工程造价咨询公司共同完成，结算审核分矿土安三类工程，从2013年7月开始直至2013年12月圆满完成。 　　2造价审核方法的应用 　　该煤矿结算审计工作具有时间短、任务重、现场情况复杂、工程结算与施工时间跨度长等客观原因，这为造价审计工作带来了很大难度，克服这些问题成为此次审计工作成败的关键，本项目所采用的解决方法将为今后类似项目提供参考和借鉴依据。 　　21以定额为依据，但不唯定额 　　在煤炭建设领域，大部分建设项目以煤炭定额作为审核依据，但在实际的执行中，我们发现有的定额子项项目名称类似，但实际工作内容差别很大，不能真实地反映成本费用。例如在工业项目中有很多钢结构厂房，防火涂料作为钢结构施工中不可或缺的施工工序，对于钢结构起到防火防腐的重要作用。 　　仔细研究定额的编制，我们会发现不少问题，尽管定额子目名称相似，但内容却与事实不符，例如煤炭地面定额中子目2780：“聚苯乙烯泡沫板”，定额中辅材酒精和石油沥青的价格甚至占到了总价的60%以上，而参考内蒙古和山东定额的同一子项，会发现此定额材料价格和数量基本一致，在定额编制时有相互参考之嫌。遇到此类问题，作为审计人员则必须从实际出发，调整定额子项内容和含量，从而保证造价的准确性。 　　22积极推行工程量清单造价模式 　　进入21世纪以来，我国的建设行业飞速发展，工程造价管理模式不断进行改革，计价方式也经历三次重大变革，从原来的定额计价方式转变为2003清单计价，后又转变成2008清单计价，最近发布的GB 50500―2013《建设工程工程量清单计价规范》已于2013年4月1日实施，这是十年来工程造价领域的第四次变革。实行工程量清单进行招投标，不仅是实现和国际接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。国标新规范明确规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价”，但是从整个煤矿建设造价领域来看，工程量清单计价仍然没有得到广泛充分的应用，究其原因主要在于以下几方面。 　　（1）传统的思维观念根深蒂固。煤矿建设的造价管理人员一般从事行业管理工作多年，长期以来有一整套的工作管理模式，很多人思想上仍具有计划经济意识，所以在工作中始终把定额计价作为结算工作的主要方式，过于重视定额的作用，而通过前文的介绍我们发现一些定额内容的不合理之处，这些都容易成为甲乙双方争议焦点所在。 　　（2）煤矿建设项目的特殊性。按照基本建设程序，只有在招标前完成标的物全部施工图设计，并经过严格的会审、审查修改程序后才能编制出比较准确的工程量清单，在尚不具备准确编制工程量清单的时候就进行招投标，使清单计价难以真正实施。煤矿建设周期长、专业多，单位工程众多，所以有些建设单位不能或不愿意把过多的人力物力投入到工程准备阶段，对清单计价的推行造成了阻力。另外，由于矿建工程的特殊性，井下工程由于地质条件复杂，不确定因素多、工期长，这都在客观上造成了工程量清单编制的难度，在短期内编成一份真实可靠的清单报告，对建设和施