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甘肃城镇化跨越发展战略路径研究 　　内容提要：甘肃城镇化进程的跨越发展是经济、社会发展的必然选择。通过对甘肃城镇化发展的现状及阶段性特征描述，对当前甘肃城镇化跨越发展的机遇与挑战进行分析，进而对未来甘肃城镇化进程的战略路径进行阐释，并给出相关的政策建议。 　　关键词：甘肃省；城镇化；战略路径 　　中图分类号： F291 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2015）02-0064-06 　　DOI：10. 13483/j.cnki.kfyj.2015.02. 015 　　一、研究背景 　　当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段和加快推进社会主义现代化建设的重要时期，城镇化是我国实现现代化的必由之路。党的十八大提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 　　甘肃城镇化进程始于新中国成立之后，伴随着经济起落、政府行为和政策导向的变化，经过了长时期曲折徘徊、甚至人口逆城市化回流的过程。。改革开放以后，甘肃城镇化得到了较快发展。目前，甘肃城镇化已经进入了一个新的发展阶段。截至2013年，甘肃城镇化率达到40.13%，按照世界城镇化发展规律判断，正处于加速发展的新阶段，面临着十分难得的发展机遇。 　　二、甘肃城镇化发展的现状及特征 　　2011年，甘肃常住总人口为2 564.19万人，其中城镇常住人口952.60万人，城镇化率为37.15%；户籍总人口为2728.88万人，非农业户籍人口为714.58万人，城镇化率为26.18%。利用加权城镇化率修正，在现行城镇化率指标的基础上，从“公共服务”的维度，为不同群体赋予不同的权重，计算得出“加权城镇化率”。计算获得的甘肃加权城镇化率为30.85%，比常住人口城镇化率低6.3%，但比户籍人口城镇化率高4.66%。 　　从区域分布看，甘肃建制镇以上的城镇主要分布在人口较为密集的甘肃中部及陇东南地区，集中了全省65 010以上的城镇；从城市等级规模看，甘肃现有16个设市城市，规模、等级分布如表1所示；从城市首位度看，甘肃的两城市（兰州、天水）首位指数（S2=P1/P2）为2.86，大于该指数的理论临界值（S2=2）；4城市首位指数（S4=P1/[P2344=1），显然，甘肃省城镇人口主要聚集在特大城市和中、小城市，城镇体系之间存在明显断层，城镇的聚合效应不强，公共资源利用效率不高。 　　从以上数据及甘肃实际来看，甘肃城镇化进程表现出了以下特征： 　　（一）城镇化发展仍然相对滞后于全国平均水平 　　1979-2011年，城镇人口数量由269.44万人增加到952.60万人，净增683.16万人，年均增长7.46%；城镇化率由14.41%提高到37.15%，年均上升0.67%。根据“诺瑟姆曲线”显示的城镇化发展规律判断，甘肃已进入城镇化加速发展的阶段。 　　全国2000-2011年全国城镇化率年均增长1.37%，而甘肃年平均增长1.19%，城镇化推进的相对速度远低于全国，且差距进一步拉大（表3）。与其他省区相比，2011年甘肃省城镇化水平排名为全国倒数第四，仅高于云南省、贵州省和西藏自治区。 　　（二）城镇布局区域间差异较大、区域内均衡性较强 　　受地理位置、水土资源的约束，甘肃城镇的空间分布极不均衡，河西地区、兰州、天水、白银等陇中地区的城镇化水平较高；陇南、定西、庆阳、平凉等河东地区人口基数大，城镇化水平较低；甘南、临夏等民族地区城镇化水平更低。但在城市组团区域内部，甘肃城镇分布表现出“大分散、小集中”的特点。中部地区的兰州、白银、定西、临夏、合作之间的平均直线距离为98公里；东部地区的天水、平凉、庆阳之间的平均直线距离为114公里；河西地区的嘉峪关、玉门、酒泉之间的平均直线距离只有57公里，表明在特定区域内城市间关联性较强、联系紧密，依照此特点，建设城市圈、城市群，则有了现实基础。 　　（三）引领甘肃城镇化快速发展的主体形态尚不成熟 　　目前，我国东部已经形成以京津冀、长三角、山东半岛、辽中南等为代表的国家级和区域性城市群，聚集我国近40%的人口和68%的经济总量。但就甘肃而言，目前没有一座城市进入上述城市群的聚集范围，省内也没能形成一个区域性的城市群。城市之问的经济联系和交通联系较弱，承载农村转移人口的能力不强，多数城市仍处在自我封闭、自我配套发展的阶段，生产要素的跨行政区自由流动不活跃，城市群的发育尚未形成明显趋势。 　　（四）城镇综合服务功能及可持续发展能力仍然较弱 　　尽管国家持续加大对西部地区基础设施建设、生态环境建设和资源型城市转型发展的支持力度，但从城镇综合功能看，大多数城镇