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甘肃省民族地区农民创业政策支持体系构建 　　【摘 要】 本文分析了甘肃省民族地区政府对农民创业支持政策的现状，认为东乡族自治县从产业发展、金融税收、创业培训三个方面支持了本县的农民创业；但是由于政策支持力度弱，农民创业仍面临诸多问题。文章以东乡族自治县为缩影，从优化政府服务，财税、信贷政策支持、强化农民创业培训等方面提出了甘肃省民族地区农民创业政策支持体系的构建思路。?? 　　【关键词】 甘肃；东乡族自治县；农民创业支持政策 　　?オ? 　　甘肃省是多民族聚居省份，据第五次人口普查统计,甘肃少数民族人口总数219.9万人,占全省总人口的8.75%，其中东乡族自治县总人口256829人，东乡族215268人，占83.82%。东乡族是甘肃省特有民族之一，主要聚居在甘肃省中部地区临夏回族自治州东北部的东乡族自治县［1］。东乡族自称撒尔塔，相传其祖先是中亚西亚的撒尔塔人。有独特的语言，属于阿尔泰语系蒙古语族，很多东乡族人兼说汉语；无文字，通用汉文。东乡族信仰伊斯兰教，中国伊斯兰教的几大派系，哲赫耶、虎非耶、嘎的林耶、库不林耶以及伊赫瓦尼派等教派在东乡族中都有一定的信徒。其中库不林耶派的张门门宦，虎非耶派的胡门门宦、白庄门宦和伊赫瓦尼派就是首先由东乡族人传播或创立，随后发展到整个临夏地区的教派［2］。伊斯兰教早已渗透到了东乡族人民社会、政治、经济、文化、风俗习惯、生产生活等各个方面。因此，我们构建东乡族自治县的农民创业政策支持体系，必须考虑到其宗教文化背景。虽说农业生产是农民收入的主要来源，但近年来农民自主创业和外出务工收入的增加成为拉动农民收入增长的重要来源，据东乡县劳务办统计，2010年东乡族自治县劳务收入占总收入的33%。由于少数民族地区人口增长速度快，人地紧张的矛盾日渐突出，加上东乡县土地贫瘠，地势高，水灌溉不上去，缺水严重，常年靠天吃饭，农民无法通过扩大耕地面积来增加产量以实现收入的增长。进行自主创业，开拓非农产业就成为东乡族自治县农民实现持续增收的重要途径。?? 　　一、东乡族自治县农民创业支持政策现状?? 　　1、产业发展财政支持政策?? 　　农民创业的产业选择需要依托所在地区的产业发展水平，尤其是产业化龙头企业的带动和农业产业化经营的配套作用。为了将特色经济优势转化为农民创业的竞争优势，东乡族自治县对羊、洋芋、花椒林果、劳务四大支柱产业实行扶持奖励，以奖代补，提高财政支持资金的使用效益。第一，羊产业。对常年羊存栏100只（实际操作中50只）以上，且基础母羊达到30%以上的规模养殖户，按每只40元的标准奖励，另奖良种羊1只。采购一只3600元的良种羊，奖励500元。第二，洋芋产业。鼓励成立以村为单位的洋芋协会，对村级洋芋协会积极组织群众连片种植一级脱毒良种洋芋500亩以上或繁育生产脱毒原种200亩以上的，奖励4000元。第三，花椒林果产业。新栽植花椒、啤特果2亩，大接杏1亩以上的农户，达到标准的，对成活苗木次年每株分别奖励4元和10元；对个体承包荒山造林和栽培经济苗木达到标准要求的，也予以奖励并优先订购使用。第四，劳务产业。县上免费进行劳务培训，对特殊工种需要收取费用的，降低收费标准；对接受劳动技能培训的，发放劳务输出证，优先介绍和推荐就业。对组织本县籍劳务人员输出省外的组织者给予5000元和20000元不等的奖励；对东乡籍人员在省外兴办“东乡手抓”为主的餐饮业，金融部门优先予以信贷支持，县上给予5000元以下的贴息，对经营规模200平方米以上、用工10人（东乡籍至少5人）以上，营业时间半年以上，当年另奖励5000元。2010年县劳务办联系县农村信用社给22家餐饮户贷款125万元??①。?? 　　2、金融、工商、税收支持政策?? 　　目前东乡族自治县金融、工商、税务部门都还没有见到出台的专门支持农村能人和返乡农民工创业的政府文件，只是在产业支持政策中有鼓励农民工返乡创业，享受县上制定的各类招商引资优惠政策：符合条件的免征企业所得税或减半收取企业所得税；上缴县财政的工商税3年内先征后返还；新建企业房产税享有5年或3年先征后还税优惠；股息、红利免征个人所得税。投资者征用土地用于发展高效农业、高新技术产业、基础设施和社会公益事业性项目，按国家规定的最低出让价标准予以出让。审批登记中免收工本费，减半收取基础设施配套费、建设管理费、工程质监费、规划费、定额测定费等??②。2011年3月，笔者到东乡族自治县就农民创业支持政策进行田野调查。县农业银行工作人员介绍说，一般农户可以贷款3000至50000元。根据扶贫整村推进政策，五户联保，不需要财产抵押。基准利率一般贷款上浮70%，农户贷款仅上浮30%。唐汪镇的一对30多岁的东乡族夫妇在县城开东乡手抓拉面馆，因为贷款利息太高，资金是从亲戚朋友那里借的，因为丈夫的腿残废，