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溯源本土视角下新农村规划研究 　　摘要：我国的城市化进程不断加快，城乡发展面临着产业结构调整、功能重组、规模扩展等一系列问题。乡村，作为与城市相伴相生而发展的空间形态，日益受到社会各界广泛关注，对其进行科学合理的村庄规划建设是我国推动新型城镇化建设、城乡逐步走向统筹和谐发展的关键所在。本论文以厦门海沧新农村规划实践为基础，基于溯源本土视角，从宏观、中观、微观等多层面着手，村庄规划的关键性要素，以一种积极的态度去探究相应的规划政策和引导措施，为我国新农村规划和建设提供对策建议，促进城乡健康和谐发展。 　　关键词：新农村规划；本土；实践；策略；厦门 　　中图分类号：TU982.29 　　文献标识码：B 　　文章编号：1008-0422（2014）07-0103-04 　　1 前言 　　随着我国城镇化进程不断加快，城乡发展面临着产业结构调整、功能重组、规模扩展等一系列问题。乡村，作为与城市相伴相生而发展的空间形态，正以前所未有的速度迅猛发展，日益受到社会各界的广泛关注，城市规划、地理学、社会学等领域的专家学者对乡村地区展开了大量深入研究。蜕变中的乡村，为我们提供了学习、研究和实践的难得机遇与挑战，对其进行科学合理的新农村规划建设是我国推进新型城镇化建设、城乡逐步走向统筹和谐发展的关键所在。 　　2 快速城市化地区乡村蜕变 　　在我国城市化初级阶段，城、乡并存的二元结构使得村庄成为城市管理上的“盲点”，市场机制的引入激发了农村二元体制下隐含的问题与矛盾。我国快速城市化地区的村庄，是改革开放以来出现的，对城乡统筹发展影响重大，处于城镇近郊地带的，村庄建设低效无序发展，最受人关注且情况复杂的村庄聚落。实质上无论从人口规模还是经济水平来评价，均已超越了普通乡村，甚至于高出内地一些乡镇水平。村庄规模不断扩大，一方面受自身特征的制约，村庄建设存在无序低效的现象；另一方面村庄的无序建设抬高了村庄城市化的门槛，随之而产生的诸多问题，对于我国的经济、社会、文化、物质空间形态、政治和政策等方面带来了许多负面影响，阻碍了我国城乡的健康、和谐发展。 　　例如厦门海沧区村庄，据调查显示，1999年现状村庄建设用地约为6.44km2，而至2010年现状统计显示村庄建设用地规模（包括部分已建成的工业区）已达13.5km2。从1999年到2010年，其村庄建设用地以每年0.7-0.8km2的速度持续增长，并且具有极大的惯性（图1、图2）。随着村庄规模的不断扩张，现有村庄规划建设的不足之处日益凸显，诸如村庄发展框架预留不足、中心功能不明确、工业用地与村民住宅混杂、道路系统衔接不足、村村道路“各自为政”、基础设施配套不完善、布局不合理、缺乏特色等，严重制约了村庄未来社会经济的进一步发展。此外，从宏观战略层面看，村庄建设未能形成明确的发展目标、思路与发展路径。由于一直是以村镇的身份与级别完成工业化的进程，不可避免的在行政圈层、普通民众的思想意识上形成思维的枷锁，限制了村庄由工业化向更高的发展目标升级、转型。 　　如今，我国城乡社会正处于经济和社会转型期，赋予了乡村新的功能，除仍具有农业生产功能以外，村庄还提供休闲、社交、居住、工作等活动空间，乡村社会文化与都市文化之间的差距也日益缩小，村庄迫切需要在发展与保存中找到新的道路，进而采用新的发展模式。 　　3 溯源本土的新农村规划实践探索――以厦门海沧新农村规划为例 　　3.1 宏观层面：维护区域生态系统――村镇搬迁与用地调整规划 　　绿色低碳的新农村规划首先体现为对村庄发展规模的限定，重视区域规划，强调城市从区域整体的高度看待和解决问题；以人为中心，强调建成环境的宜人性以及对人的社会生活的支持性；尊重历史和自然，强调规划设计与自然、人文、历史环境的和谐性，从而建立公共中心形成以步行距离为尺度的居住社区。任何地区的发展必然有一定的界限，而村庄规模及选址应该充分考虑现状自然因素的制约，注重避免周围生态环境恶化进而导致村庄活力丧失甚至是村庄衰退。例如厦门海沧村镇搬迁与用地调整规划（图3），厦门海沧区内现状村镇建设用地约有12.7km2，辖海沧、东孚两镇和厦门第一农场、海沧农场、天竺山林场，共有30个行政村，105个自然村，区内农村人口约7.7万人（表1）。规划以维护绿色低碳的乡村区域生态系统为主旨，主要是以控制与引导相结合为核心，集约土地利用，紧凑布局，制定有利于海沧区内建设用地合理利用的规划布局，统筹建设，并以合理引导乡村工业相对集中发展、村民住宅联建统建为基点，确定试点村发展方向和策略，划定禁止发展区、控制发展区及非建设用地的界限，规定各类用地的使用要求，划分确定搬迁村庄与保留改造村庄，从而促进村庄与自然环境有机结合，形成可持续发展的整体，并在功能及景观方面达到综合效益最优，坚持可持续发展理念，