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灌云县土地整理项目监理投资控制实践与探索 　　【摘要】结合灌云县土地整理项目投资监理的工作实践，简要介绍了在土地整理项目造价控制方面的工作体会。 　　【关键词】土地整理；投资；控制 　　 　　Guanyun county land sorting item superintendency investment control of practice and investigate 　　Sun Da,Xu Yun-bin 　　(Guanyun county water conservancy survey a programming a design roomGuanyunJiangsu222200) 　　【Abstract】The work combined to guanyun countycounty land a sorting item investment superintendency practice, synopsis introduction in the land sorting the item build price control of work realize. 　　【Key words】Land sorting;Investment;Control 　　 　　1. 前言 　　土地整理项目能够增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，在促进新农村建设和农村经济发展等方面发挥了重要作用。同时，随着农村现代化的推进，土地整理也迎来了更多机遇和挑战，规范和发展成为必然。相对于一般建筑行业已形成较为成熟的建设监理制而言，我国土地整理项目建设监理的引入尚处于起步阶段。目前尚无一套完整的土地整理项目监理规范性文件可以借鉴。工程造价控制历来是一项较为敏感、复杂、难度较大的工作。土地整理项目造价有其自身的特点，无论定额套用、计算项目、计算方法均与一般建筑工程有较大差别。目前，如何结合土地整理项目的特点，形成完善、合理并具有自身特色的监理机制，仍有大量的工作要做。本文结合灌云县土地整理项目投资监理的工作实践，和同行交流在土地整理项目造价控制方面的工作体会。 　　1. 土地整理项目造价控制特点 　　土地整理项目监理工程师首先要了解土地整理项目造价特点，把握其造价控制工作的特殊性，有的放矢地解决工作中的各类问题，掌握工作的主动权。土地整理项目造价有如下特点： 　　1.1工程造价受工程地域影响较大。相同性质的工程由于区域位置不同而形成数倍乃至数十倍的造价差是很正常的。征地和拆迁是土地整理项目的前提，而这往往是一笔很大的开支。在拆迁、征地费用不一致的前提下，客观上形成了土地整理项目造价城市郊区比乡镇高、公共用地比自留地高的规律。 　　1.2业主意向和设计师意图对工程造价造成直接影响。土地整理项目作为国家、省级重点投资项目，具有投资大、表现多元化、衡量的标准不一的特征，给工程造价带来相当大的弹性空间。因设计取费是根据工程造价比例提取的，所以使设计单位普遍有提高设计标准、成本造价的倾向。 　　1.3土地整理项目中，土方工程用在整个造价中占有相当大的比重。目前由于土方多为隐蔽工程，设计招标方面有较大的弹性空间，使该项目可变性太大，很难把握，甚至由于管理机制不成熟，出现同一工程不同标段重复施工的情况。 　　1.4土地整理项目内容多样化、复杂化，工程规模日趋大型化。土地整理项目与土木、建筑、水利等专业协同作业日趋增多，且各专业工程计价规范不一，土地整理项目套用定额无法统一。在目前工程项目结算大多仍采用定额计价的情况下，定额的套用也是一个非常重要的工作。定额错套、高套等都会对造价造成重大的影响。 　　2. 土地整理造价控制难点 　　2.1决策和设计阶段。由于各级主管土地整理项目的业主们想在任期间留下业绩的愿望等因素，在没有详细了解本地区土地的情况下就盲目上项目，无形中助长了土地整理项目高造价的趋势。另外，有些设计人员对项目区特点毫不知情，闭门造车，不考虑当地实际耕地条件，导致一些规划不能实施，只得现场临时变更，给施工方以变更为名哄抬材料价格留下可乘之机。 　　笔者认为，项目的决策和设计阶段是工程造价控制的关键阶段，而设计是否经济合理是能否有效控制工程造价的关键。前期工程造价管理的失误往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下了隐患。 　　毋庸讳言，目前投资监理队伍中较全面掌握土地整理项目专业知识的人员为数不多，因此，从事土地整理项目投资监理的工程师只有加强土地整理项目专业知识的学习，才能把握自身工作的主动权，最大限度地减少在与经验丰富的承包商的博弈中出现的失误。 　　2.2招投标阶段。投标报价价差大是土地整理项目招投标的特点之一。某些业主对招投标制的片面理解，在招标工作中只