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煤炭企业全面预算管理存在问题及对策分析 　　摘要：煤矿企业是我国近年来发展迅猛的能源型产业，更是我国国民经济发展的重要支柱型行业，随着我国煤矿企业在国际市场上地位的不断提升，我国煤矿企业所面临的竞争也越来越激烈。近年来，我国各地煤炭资源的整合步伐加快，煤炭企业的规模不断扩大，组织结构日益复杂化。那么，如何在煤炭企业中建立一套高效的、科学的、合理的、具有可操作性的全面预算管理模式，将是各煤炭企业必须正视的问题。本文将就目前我国煤炭企业全面预算管理的现状与存在的问题进行分析，并找出具体的对策。 　　关键词：煤炭企业 全面预算管理 问题 对策分析 　　长期以来，由于受到我国经济体制的影响与各种历史原因的影响，我国煤矿企业在全面预算管理上相对滞后，很多煤矿企业采取的仍是在计划经济体制时期的管理方式，从而造成煤矿企业预算管理效果并不明显。例如：很多煤矿企业属于国有企业，对预算管理也仅仅停留在对上一年数据指标的简单加减上，并没有以科学的处理方式认真研究预算管理。这在很大程度上限制了煤矿企业财务管理水平的提升，其最终结果必将影响煤矿企业的进一步发展，降低企业在国内外市场的核心竞争力。另外，随着我国对外贸易的不断发展，我国煤矿企业所面临的市场竞争越来越激烈，现代煤矿企业如何才能通过一套完整的、科学的全面预算管理体系保证煤炭企业的全面发展和持续经营？如何准确的、科学的衡量企业各项资金的使用效益？这些都是摆在现代煤矿企业面前的主要问题，同时也是关系到现代煤矿企业能否提升财务管理水平、增强企业在国内外市场中核心竞争力的重要因素。 　　一、煤炭企业全面预算管理的现状及存在问题分析 　　（一）煤炭企业全面预算管理现状 　　改革开放三十多年来，我国经济得到了迅速发展，全面预算管理作为现代企业的一种管理方法在企业管理中的作用越来越重要。我国煤炭企业亦与时俱进，各项管理制度的日益完善，大部分企业都制定出了适合本企业的战略发展目标与各项方针政策，为煤炭企业有效地实施全面预算管理提供了基本条件。近十多年来，煤炭企业为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟，不断地进行资源整合、兼并重组、扩大规模，其组织结构日趋多样化、复杂化。因此，在煤炭企业中实行全面预算管理已经势在必行，全面预算管理将大大提高企业的财务管理水平，为企业的健康、长远地发展提供坚实的保障。目前很多煤炭企业对全面预算管理的认识不断提高，部分煤炭企业陆续推行全面预算管理，并已经取得了明显的成效。但是，大部分煤炭企业在实行全面预算管理后，虽然也建立了预算管理体系，却受到各方面因素的影响还存在诸多问题，使得全面预算管理的实施受到重重阻碍，全面预算管理的作用与职能未能得到全面有效地发挥。 　　（二）煤炭全面预算管理存在的问题 　　1.缺乏对全面预算管理应有的重视 　　就我国目前煤炭企业的全面预算管理现状来看，很多煤炭企业已经建立了全面预算管理机制，并已经开始全面实施。但是，仍有一些煤炭企业的领导在平时的管理中只重视安全生产、对其他事情的管理并不重视。很多煤炭企业的领导层借着抓安全、抓生产的借口而将其他非生产性的管理抛于脑后。殊不知，任何企业的发展与壮大、核心竞争力的提升只靠简单的抓生产是远远不够的，忽视了管理的企业将处于一片混乱中，企业盲目进行的生产最终一定会被市场所淘汰。另外，由于我国很多煤炭企业属于国有企业，受计划经济体制的影响还残存着传统的预算管理的思想。而这些企业中的管理者则将全面预算管理与财务预算混为一谈，认为全面预算就是财务部门的事情，根本不涉及其他部门的事情。更有甚者，有的企业的领导者认为预算就是简单的数字编制，而预算管理的作用也仅仅是对企业内部各部门费用支出的简单控制。这些错误思想的存在是对全面预算管理最片面的认识。其实，全面预算管理是全方位的、全过程的、科学的、系统的管理，涉及到煤炭企业内部的方方面面，它的顺利实施需要企业内部所有员工的积极参与和配合，并不只是财务部门的工作。 　　2.缺乏完善的、健全的预算管理组织机构 　　目前，我国很多煤炭企业的全面预算管理组织机制并不完善。例如：有的企业内部并未设立专门的预算管理委员会，只是由企业的总经理或财务总监来担任预算工作的领导，并对企业内部预算的执行进行控制与监督，最终影响了企业董事会对预算管理中各项权限的执行。由于董事会无法对企业内部各部门之间的权利与责任进行有效的控制，从而导致煤炭企业预算管理无法实现对企业现有资源的合理的、科学的配置。再例如：有的煤炭企业全面预算管理只依赖于财务部门来进行监督与执行，但是财务部门并不完全了解企业内部各部门资金的运行情况，如果只是凭借财务部门来完成对预算的编制是片面的、不科学的、没有权威性的，这样的全面预算将无法保证财务预算目标的实现。 　　3.全面预算编制缺乏战略目标和科学性、客观性、可