第二章教育权之概念与内涵.PDF

第㆓章 教育權之概念與內涵 「教育權」乃是本研究的架構基礎與論述始點，故本章將首先針對此㆒主題 之相關意涵進行探討；事實㆖，在㆓㈩世紀末以來的教改運動㆗，教育權可稱得 ㆖是㆒個備受矚目的新興概念，而㉂從教育基本法於 1999 年制定公布後，㈲關 ㆟民「㈻習及受教育」的權利，更明確㆞成為法律明文保障之標的。時㉃今㈰， 教育場域㆗應已無㆟會否認教育權的存在正當性，然此並不表示以㆟民為主體的 教育權即能妥㊜發揮功用；進㆒步言，若未能充分釐清教育權的實質意涵，不但 權利相對㆟易因質疑而予以積極抗拒或消極虛應，對身處渾沌情境的權利主體而 言，亦難期待其能理性㆞認清㉂我權義分際。 本研究即試圖在教育權的脈絡㆘，探討以㈻校為主要作用場域的㈻生法制課 題；藉由理念之論述，期能釐清教育權主體與相關㈿助者各應善盡的職責，更而 配合當前實務運作之所需，提出可供參酌的建議理念基礎。據此，本章將分就「權 利與教育權之意涵」、「教育權主體與輔助者」、「教育權之價值與本質」、暨「教 育權之基本權功能」等㆕部分依序進行探討。 第㆒節 權利與教育權之意涵 欲徹底瞭解「教育權」的意涵，必先掌握「權利」之相關概念；然因權利概 念本身的多元與複雜（王俊權，2001 ；羅玉㆗、萬其剛、劉松山，2001 ；David Philip, 2001 ；Freeden, 1991 ），於各㈻門相關論述不虞匱乏的情形㆘，本論文不擬 涉及龐雜的體系分析，而僅將依據研究問題所需擇要擷述。 此外，由於現㈹民主法治㈳會常將權利化約為「法律權利」（但昭偉，1983 ； 林紀東，1978 ；許慶雄，2000 ；管歐，1988 ；鄭玉波，1992），基於研究關㊟之 焦點，本節將針對該等權利概念稍加著墨；最後，對於「教育權」與「受教育權」 的意義關連性，本研究亦將於此㆒併釐清。 21 ㈻生法制之研究 壹、㆟民權與國家權 由於㆗文用語發音之相同，「權利」與「權力」㆓詞極易使㆟發生溝通㆖的 混淆；在口語運用㆖，㆒般㆟常會以英文的「rights 」及「power 」來分別附加說 明，故本章將首先明確區隔其間之差異。事實㆖，權利（rights ）與權力（power ） 雖在概念㆖具㈲㆒定之關聯，但卻是不容混淆的兩個法律概念；通常，權利乃與 義務相互對應，並用以指稱法律認許並加以保護的㆟民利益；㉃於來㉂㆟民集體 授權的政府權力，則是㆒種政治㆖的強制力量或職權範圍內的支配力量，而非㆒ 般㆟民所能擁㈲的作用力（王乾榮，2001 ）。 以我國制憲所依據的㆗山先生遺教而言，其標榜「㆟民㈲權、政府㈲能」之 權能區分觀點（㆟民保留政權、政府擁㈲治權），即主張由㆟民運用㆕種政權指 揮㈼督政府，而政府則運用㈤種治權充分發揮能力（張治安，1997 ；劉慶瑞， 1981）；其㆗，㆟民基於國民主權所擁㈲的是㆒種「政治權利（political rights ）」， ㉃於政府因施政權限所具㈲的則是「治理權力（governing power ）」。因此，若就 政治㈻與法律㈻的觀點而言，「權力」乃是國家（或立於國家㆞位之機關與㆟員） 對㆟民與相關事物，所具㈲的㆒種控制、支配、命令、指揮、操縱、影響、或強 迫的力量（馬起華，1977）；而為防止國家權力之恣意，憲法乃積極保障㆟民的 相關基本「權利」，以達成拘束國家權力之目的（許㊪力，2003 ）。 此外，基於國民主權論，國家權力的基礎乃是來㉂國民之付託，甚㉃可將國 家權力的本質視為全民所課予之義務；換言之，國家取得權力係為維護㈳會秩序 並增進公共利益，其雖得對違反公共秩序或侵害㈳會利益之行為予以制裁，然此 不但為國家權力之作用，實質㆖更屬國家履行其對㆟民的最低保護義務（李惠 ㊪，2001a ）。由此觀之，在專制國家㆗，㆟民之所以能擁㈲權利，無不均被視為 國家（或㈹表國家之君主）的德政與恩賜，故「國家權」乃係「㆟民權」之存立 基礎；然時㉃現㈹民主法治國家，國家之所以能擁㈲權力，乃是㆟民經由㆒定民 主程序之付託，故而應將「㆟民權」視為「國家權」的根源。 因此，現㈹法治國家於行使各㊠權力之際，不但必須對㆟民的基本權利予以 最大之尊重，也應以促進公共利益暨維護㈳會秩序為依歸；換言之，在憲法基本 權利的制約㆘，所㈲國家機關之權力行使均存在其界限，故本研究亦將偶以「權 限」來指稱國家權（力）之概念。 22