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社区专职工作者职业化规范化管理研究 　　摘 要：社区专职工作者是和谐社区建设的直接承担者，是社区服务的直接提供者。本文分析了现实中存在的社区工作者不适应新型社区建设需要的诸多问题，提出知识化、专业化、职业化的社区专职工作者队伍建设的对策，从法律上明确社区专职工作者的职业身份，走规范化管理的道路。?? 　　关键词：社区专职工作者;专业化;职业化;规范化管理?オ? 　　 　　一、社区专职工作者在构建和谐社区中的重要作用?? 　　 　　“社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。”[1]社区是党在城市执政的重要基础，党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署，最终要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映；推动城市社会主义精神文明、物质文明、政治文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠社区组织居民去实现。2005年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”[2]2007年10月党的十七大报告进一步指出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”[3]。?? 　　社区专职工作者是和谐社区建设的直接承担者，是社区服务的直接提供者，肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任，在和谐社区建设中主要扮演着重要角色：社区矛盾的协调者；居民心理的疏导者；居民就业的指导者；居民生活的关心者；社区文化的组织者；文明行为的引导者等。“要把提高社区工作者的素质作为社区建设的基础环节。培养和建设一支新型的高素质的社区工作者队伍，是时代的进步，是形势发展的需要。”[4] 　　 　　二、社区专职工作者队伍建设中存在的问题?? 　　目前，社区专职工作者的职业身份不清，年龄结构老化，专业知识缺乏，福利待遇偏低，工作压力过大以及社区专职工作者管理存在体制性的矛盾等诸多问题影响了社区建设的进一步发展。具体表现在以下方面：?? 　　第一，年龄结构相对老化、文化程度偏底。?? 　　随着社区事务日益复杂，国际化程度进一步加深，一支文化程度低的老年队伍将是难于适应的。例如在一些新兴社区里，要求社区干部向外国居民解释清楚并动员其参与社区活动的是比较困难的。?? 　　第二，职业身份不明确，收入水平偏低。?? 　　首先，由于目前国家颁布的职业分类还没有将社区专职工作者列入其中，没有明确社区工作是一门职业，社会认同度也低。其直接后果是社区专职工作者的资格认定和职称评定难于解决，导致晋升机制的缺失。也使得社区专职工作者的就业难于突破《城市居民委员会组织法》规定的地域限制。?? 　　其次，劳动关系不明确，工资待遇不规范。社区专职工作者是由街道办事处招聘来的。按理社区专职工作者与街道办事处应该是形成一种劳动合同关系，社区专职工作者应该享有我国《劳动法》规定的休息、休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、享受社会保险和福利的权利。但事实上社区专职工作者的工资及其劳保、医保、养老金、住房公积金、工资待遇的调整等等，都缺乏相应的法律根据，还难于形成统一的工资制度。他们既没有规定的工作时间，也没有规范的休假制度。因社区专职工作者并不是一个独立职业类别，在国家相关政策中也未作规定，如《住房公积金管理条例》规定所享受住房公积金的人员中就未包含社区层面的人员，其他如工伤保险、加班费等更是依据不足。另外，基层反映独生子女费无论什么身份都应享受。?? 　　再次，工资收入偏低，难于吸引和留住优秀的人才。社区居委会干部普遍反映收入水平太低，自己承担的实际工作量与实际收入水平之间的差距很大。在深层次上影响社区干部队伍的稳定性和工作的积极性。 因此，在建立工资收入自然增长机制的同时，建议明确规定工资增长的标准。?? 　　第三，工作任务繁重，创新意识薄弱。?? 　　社区居委会承担的工作负担太重，接受上级指派的任务多，为了应付检查工作而加班加点，被迫弄虚作假已成为普遍现象，工作比较被动，导致创新意识薄弱。“居委会是个筐，什么工作都往里装”是社区干部对居委会工作的形象比喻。大家反映，上级指派的工作形式主义的东西太多，劳民伤财；上级布置工作普遍缺乏调查研究，缺乏协调，重复性工作多；不必要的会议多。居委会干部大部分的时间用在处理区委、办、局和街道办事处交办的各项行政事务工作上，难于开展自治工作和为居民服务。另外有些社区居委会和物业、业主委员会之间的关系比较紧张，也影响了居委会的发展。?? 　　第四，专业知识缺乏、工作效率偏低，但整体素质基本能适应时代发展的需要。??