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社会企业发展中公益问题探讨 　　摘 要：社会企业是用商业手段解决社会问题，兼具公益属性与社会属性的一种新型组织形式。社会企业在我国的发展尚处于起步阶段，公益导向是公众普遍关注并质疑的焦点问题。社会企业的混合体特征决定了其发展将面临公益性质疑、合法性困境、资源匮乏及公益创新能力不足等公益“有机生长”问题。为了解决上述问题，政府促进社会企业发展的政策选择主要包括完善社会企业发展的政策框架、拓宽社会企业发展的资源空间、引导社会企业发展的公益导向等。 　　关键词：社会企业；公益；政策选择 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）22-0106-02 　　近年来，社会企业在解决福利国家危机和各国社会矛盾等方面取得了一定成效，赢得了广泛的国际关注和讨论。基于国内外关于社会企业发展的相关研究及理论探讨，本研究侧重于从公益问题出发，探析我国社会企业发展的困境及政策选择。由于社会企业的发展受到内外部多重因素的影响，形成了自身独有的特点和发展模式，同时也存在一定的问题。在借鉴国外社会企业发展的经验基础上，政府如何有效解决公益“有机生长”问题，建立促进社会企业发展的政策框架至关重要。 　　一、社会企业的概念厘定及组织属性 　　社会企业属于“舶来品”范畴，舶来品的本土化是一个因地制宜的过程。关于社会企业的概念，各国基于经济结构、政策框架等方面的差异，尚未形成统一的共识，但对社会企业的性质定位基本相同，即社会企业是采取企业经营管理的方式运作，用创新的理念和方法来解决社会问题的一种组织形式。它既不是纯粹意义上的企业，也不是一般意义上的非营利组织，而是市场经济与社会公益有机结合的产物。社会企业运作有双重目的，即获取经济利润和达成社会目标，决定了社会企业具有经济性、社会性双重属性[1]。本研究侧重于强调社会企业追求公益的社会属性，将社会企业看作是非营利组织的制度创新。 　　二、社会企业发展面临的公益“有机生长”问题 　　（一）社会企业发展面临公益性质疑 　　社会企业是一种兼具企业和非营利组织双重属性和特征的社会组织，也是一种介于营利与公益之间的企业形态[2]。由于人们对社会企业的认知不足，片面夸大其运作的企业表象，弱化其蕴含的公益本质，社会企业作为用商业手段解决社会问题的创新型组织，其发展面临着公益性质疑。是否从事营利性活动虽然不是评判非营利组织公益属性的标准，但是人们对社会企业从事营利性活动赚取经济利润、谋求社会公益的目标多存有疑虑。一方面，我国正处于经济社会转型期，企业难以在激烈的市场竞争中自觉地、可持续地践行社会公益目标。另一方面，因市场经济运作不规范导致的企业伦理失范和社会信任危机层出不穷，人们对冠以“企业”之名并从事营利性活动的社会企业，形成了追逐利益最大化的刻板印象。加之，非营利组织频频被曝光从事“伪公益”活动，进一步破坏了社会公益生态环境。 　　（二）社会企业发展面临合法性困境 　　在我国，社会企业作为一种特殊的组织形式，其身份界定究竟是营利性企业还是非营利性组织模棱两可、莫衷一是。我国社会企业在实践发展中因身份问题面临合法性困境[3]。倘若社会企业是非营利组织的一种制度创新，那么社会企业的发展同样面临着社会组织合法性的困境。而且，其从事营利性活动获取的经济利润，不得进行再分配，只能用于社会公益。但社会企业同时具有经济属性，其在激烈的市场竞争中达成既定的社会目标及实现可持续发展，需要引入一定的竞争激励机制，激发社会企业的活力。到目前为止，我国尚没有一部规范社会企业的专项法规，相关的政策和法律的缺失，致使社会企业游离在民间组织管理和工商企业管理的灰色地带。 　　（三）社会企业发展面临资源匮乏的冲击 　　社会企业发展面临合法性困境，进一步加剧了其资金、政策、人力等资源获取和整合的困境。资金问题是社会企业发展面临的最大瓶颈。作为“舶来品”，社会企业在我国尚处于传统慈善机构向社会企业转变的过渡阶段，基于激烈的市场竞争和刚性社会需求的现实，社会企业还难以实现可持续发展，在一定程度上还需要依靠传统的社会捐助或政府购买公共服务来提供资金支持。同时，由于国内没有严格意义上的社会企业法律类别，相关的税收减免政策缺失，在政策框架内对社会企业没有特殊的优惠政策。再有就是人力资源方面，由于社会企业的概念在我国尚不普及，运作模式也不成熟，面临公信力质疑，很难吸引大量优秀的管理人才参与社会企业运作。总之，上述现状均会加剧部分社会企业管理混乱、运作效率低下，进一步影响公众的慈善意识，不利于社会企业的可持续发展。 　　（四）社会企业发展面临公益创新能力挑战 　　我国正处于社会经济转型期，社会企业既要与营利性企业竞争，又要及时发现社会问题、促进社会发展。简言之，社会企业的使命在于如何更加直接地、有效地将经