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福建省小城市培育难点与对策 　　摘要：以小城市培育为重点推进福建省新型城镇化是立足福建城乡统筹发展实际的特色之路和必然选择。文章对福建省小城市培育影响因素及共性问题进行深入分析。提出福建省小城市培育的培育对策：明确功能定位和发展战略；行政区划调整和镇域空间扩大；增强政策支持和外部保障；转变发展理念和提升自身动力。 　　关键词：小城市培育；问题；对策 　　改革开放以来，我国小城镇发展迅速，涌现出一批经济实力雄厚、人口和产业集聚度较高、公共基础设施相对完善的中心镇，具备了一定的小城市规模和雏形。但是，由于受到现行经济和行政管理体制的制约，中心镇仍处于似城非城、似镇非镇的状况，其进一步发展面临诸多瓶颈。近几年，浙江、山东、福建等省份相继开展了小城市培育或“镇级市”试点，积极探索推动经济社会发展强镇向“小城市”转型升级。 　　国内学术界关于小城市培育的研究涉及多方面，但主要集中在促进镇到市的跨越的措施上。众多学者从小城市培育要素出发提出推进中心镇向小城市转型的措施，如“人口（苏斯彬）、资金（钱鹏程）（金台临）、土地（鲁建平），认为各要素不同程度上影响小城市培育进程。一些学者综合各影响因素，认为实现小城镇从“镇”到“市”的跨越发展政府要发挥主导作用，各方面要素要综合考虑。徐靓，尹维娜结合“第三意大利”案例研究的经验总结提出通过有效的公共干预及规划的引领专业化的产业集群能够实现这些小城镇从“镇”到“市”的跨越发展。李光全从经济的角度出发认为促进小城市培育要注重新型城市化与新农村建设联动，城镇集群与产业集群互动以及全面创新与全民创业驱动发展。 　　一、小城市培育试点的背景及概况 　　（一）小城市内涵及特征 　　目前国内已有一些专家学者对小城市培育或“镇级市”进行研究，但对于“小城市”或“镇级市”的概念、目标等还没有统一的标准。浙江省从中心镇改革与发展的角度提出小城市的概念、培育标准与目标。其主要内容是“小城市是参照基本相似中等城市的标准进行规划建设，按照城市的理念实施服务管理，比照城市经济和人口规模要求，推进集聚集约发展和人口有序集中。” 　　（二）国内外小城市培育实践 　　国外早已有把发展基础较好的小城镇培育成小城市的做法。美国国会于1968年通过新城市开发法，首批批准建立63个小城市，平均人口规模在3万人左右。韩国政府从1972年开始“小城市培育事业”计划，采取一系类政策措施，着力发展小城镇的社会与市场环境，力争把小城镇培育成辐射周边地区的生活、文化和流通中心。相较于国外的小城市培育国内的小城市培育起步较晚。2010 年4 月，中央在浙江、山东、广东等13 个省份选择25 个乡镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点，正式开启镇级市“强镇扩权”改革。2010年底浙江省率先在全省范围内选定27个社会经济发展较好的中心镇作为首批小城市培育试点，2014年12月29日温州市龙港镇被国家11部委定为首个“镇改市”试点镇。其他省份相继推出小城市培育方案：山东开展“镇级市”试点，实施扩权强镇，争取用3～5年时间，把20个左右的中心镇培育成为小城市；广东省在全省范围探索建设7个“镇级市”；陕西省确立首批4个试点镇，积极探索推动中心镇向“小城市”转型升级。 　　（三）福建小城市培育探索 　　2014年9月，福建省发布《关于促进中小城市和城镇改革发展重点任务分工方案》，提出首批选择水头、江阴、赛岐等15个中心镇开展“小城市”培育试点，条件具备的可以设立“镇级小城市”。2015年8月福建省政府办公厅出台《关于开展小城市培育试点的指导意见》，对小城市培育试点的目标、任务及措施进行了明确。从选取的首批15个试点镇的情况来看，首先这些试点镇都具备良好发展基础，其人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大，是有希望作为福建省其余小城镇的标杆的中心镇。其次，充分考虑了试点镇承接中心城区外溢城市职能及对周边乡镇的辐射带动作用。再次，从区域空间分布来看，各个市除去发展水平较高的厦门市外均有试点镇入选，呈现出沿东部沿海分布和内陆临近区域交通枢纽的特征。 　　二、福建省新型城镇化的总体特征 　　至2014年年末，福建城镇化率已达61.8%，高于全国7个百分点。福建的新型城镇化历程大致与全国相同，但福建城镇化经历了一个起点低、速度快的发展历程，主要有以下特征。 　　（一）高增长的发展速度 　　福建省小城镇建设繁荣发展，高效率地提升其人口、产业及其他要素集聚能力，1978～2013年，福建省城镇常住人口从336万人增加到2293万人，城镇化率从13.7%提高到60.8%，年均增速1.35个百分点。城镇化建设由初级阶段加速发展到中期阶段，并逐渐进入城镇体系构建完善阶段。 　　（二）分散化的城市集聚过程 　　福建省城镇化进程具有点多、高密度分布的