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福建省新型农村养老保险制度实施中存在问题及对策建议 　　摘 要：完善农村养老保险制度，推进城乡居民社会养老保险制度一体化，是我国现阶段提升人民生活水平和质量的重要举措。福建省在推行新型农村养老保险制度中主要存在保障水平偏低、部分农民参保意愿不强、政府财政补贴机制不完善以及基金管理松散、保值增值能力弱等问题。据此提出以下对策建议：在推进城乡居民社会养老保险制度一体化的过程中要增强保障能力、提高农民参保意识、完善财政补贴的制度设计、规范基金运营管理，创新投资机制。 　　关键词：福建省；农村养老保险；覆盖率 　　中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）03-0059-03 　　[作者简介]余舒悦（1991-），女，福建长泰人，硕士研究生，研究方向：社会主义市场经济理论研究。 　　一、福建省农村养老保险制度概述 　　党的十八届五中全会指出，全面建成小康社会是“十三五”时期的奋斗目标，要实现人民生活水平和质量的普遍提高，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。完善农村养老保险制度体系是实现社会保障全民覆盖的重要环节，是缩小城乡差距、推进公共服务均等化的重大举措，对全面建成小康社会具有重要意义。 　　2009年12月，福建省出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，正式启动新型农村养老保险（以下简称“新农保”）的试点工作。2011年，福建省“新农保”制度实现全面覆盖，农村社会保障工作取得重大进展。尽管如此，随着农村养老保险规模的扩大，农村养老保险制度的缺陷和实施障碍也逐渐显现，阻碍了“新农保”工作的进一步深入开展，不利于福建省社会保障事业的可持续发展。 　　2013年3月，福建省人民政府出台了《福建省人民政府关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见》，决定将新型农村社会养老保险（“新农保”）和城镇居民社会养老保险（“城居保”）两项制度合并实施，统一两个制度的缴费档次、财政补助标准和养老金待遇水平，建立一体化的城乡居民社会养老保险制度，使城乡居民可以公平地共享社会发展成果。农村居民养老保险和城镇居民养??保险制度的并轨，是实现城乡基本公共服务均等化，提高养老保险管理水平的重要制度安排。然而由于城乡居民的生产、生活状况以及养老观念等方面存在着较大差异。为此，分析和总结福建省在新型农村养老保险制度实施过程中存在的问题，对进一步完善城乡居民社会养老保险制度具有重要意义。 　　二、福建省新型农村养老保险制度实施过程中存在的问题 　　（一）保障水平较低 　　新型农村养老保险突破了以个人账户积累制为主的传统模式，实行社会统筹与个人账户相结合，保障水平较以往有所提高。福建省“新农保”实施的缴费标准为每年100―1200元，共划分为12个档次。根据测算，以最高标准年缴费1200元计，缴费满15年后，农村居民可得月养老金211元，远低于城镇企业退休人员的养老金水平（2011年福建省城镇企业退休人员月人均养老金1426元）。与经济发展和生活消费水平相比，农村居民的养老保障水平仍然偏低。此外，由于受经济能力等条件的制约，多数农民在参保时无法选择较高的缴费档次。2011年，根据对福建省各试点县（市、区）的调研结果显示，不论参保率高低，几乎所有县（市、区）的缴费参保农民90%以上都选择了100元/年的最低缴费档次参保。虽然2004―2011年，福建农村领取养老金人数从1.47万人增加到182.6万人，但由于缴费水平普遍偏低，2011年福建省农村人均月领取养老金仅72元（2011年老年农民人均月领取养老金=2011年“新农保”基金支出157700万元/（领取养老金人数182.6万人*12月）≈72（元/人?月），依靠农村养老保险难以维持老年农民的基本生活水平。中国社科院国情调研项目组的调查结果显示，有78.9%的人认为“新农保”养老金并不能满足生活需要。 　　（二）部分农民参保意识淡薄 　　通过测算福建省农村养老保险覆盖率可以发现，“新农保”制度在经济活动人口中的覆盖率较低，有相当一部分的农村青壮年劳动力并没有参与到农村养老保险体系中。主要有以下4个方面原因：1.青壮年农民在短期内只有缴费义务，得不到可见利益，因而采取等待观望态度。2.新生代农民普遍具有较明确的消费观念和投资观念，出于积累财富等方面的需要，对资金用途规划清晰，参保意愿并不强。3.农村剩余劳动力的流动性不断增强，而养老保险关系的转移接续还有待提高，很大程度上影响了农民的参保积极性。4.对经济条件和生活水平的良好预期也是降低青壮年农民参保意愿的原因之一。 　　（三）财政补贴机制不完善 　　1.政府补贴偏低。福建省政府在“新农保”试点工作的《实施意见》中规定，政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，省级财政按