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碳汇造林中存在主要问题及其解决策略探究 　　摘 要 造林碳汇主要通过植树造林、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，减少温室气体排放，减缓气候变暖的同时，可以按照相关规则与碳汇交易相结合，使林农获得一定的收益，实现生态、社会、经济上的多重效益。碳汇造林是我国可持续发展战略的一项重要举措，对于实现生态恢复及科学发展有重要意义。基于此，介绍了碳汇造林的概念，分析了当前我国碳汇造林工作中存在的问题，并针对性提出促进碳汇造林工作有效开展的策略。 　　关键词 碳汇造林；生态；绿色；温室气体 　　中图分类号：S725；F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.030 　　1 碳汇造林的概念 　　碳汇造林是以在单位土地面积上增加碳汇量（林木能够吸收和储存的二氧化碳量）为目的，在林木的生长过程中开展碳汇计量和监测的一种造林活动。该造林活动强调林木的碳汇功能，对于碳汇计量和监测技术要求比较严格，致力于发展林木的生态效益、经济效益和社会效益。目前，碳汇造林工作以政府为主导，林业部门负责筹措及管理的模式运行，以工程项目的形式通过市场化手段加以实施。在实践过程中影响碳汇造林成功的因素多样而复杂。 　　2 当前我国碳汇造林中存在的主要问题 　　碳汇造林项目的周期主要包括：项目前期的调查分析及立项，实施过程，项目勘察及规划设计，项目施工及监督，项目维护及管理，项目投入使用等过程。此处项目的使用有别于一般性的工程建设项目，主要是实现生态及碳汇功能。适有机地结合碳汇的经济功能，提高人们的生活水平和生活质量，碳汇造林就可以进入良性循环，避免有财政投入却不产出的负担。在项目实践过程中主要遇到以下问题。 　　2.1 碳汇造林实施过程中存在的问题 　　目前，碳汇造林通过市场化手段实施，加强了造林过程中的责、权、利的关系，使造林工作人员的积极性得以提高，责任感得到了加强。但是，碳汇造林主要面对的是集体经济林及生态林的改造工作，作业环境复杂，地形及地域气候特点对规划设计、施工作业、监督管理等工作带来极大的不便，直接对造林的成活率情况造成影响。第一，导致规划设计工作粗糙，树种选择及分布配置没有针对性，以致从源头上影响了造林方案的生态科学性，最终影响了造林的成活率。第二，导致施工难度加大，施工过程及成活期养护过程的可控性大大降低。第三，导致工程监理单位及林业主管部门对现场操作过程的监管难度加大，对现场的监管的精准度大打折扣。以上三大问题共同影响了项目实施的效果。 　　2.2 项目移交后管理中的评价标准问题 　　碳汇计量监测方法缺乏标准，发展经验不足。碳汇造林属于新时期的一种新兴经济发展活动，因此，碳汇造林的发展经验还有很多不足之处，尤其是对于碳汇的计量和监测[1]。这两项工作对于技术的要求较高，当前我国对于碳汇的计量和监测方法有限，而且欠缺监测的具体标准，测量和监测在精度上达不到要求。无法有效评估碳汇造林工作的成效，特别是量化的成效，导致总结工作不精确后续提高和改进工作难以进一步深化，对碳汇造林的价值无法进行市场化评估和计量。 　　2.3 项目使用过程的碳汇经济效益及市场化发展问题 　　碳汇经济效益有待提升，市场化发展滞后。目前，我国从事碳汇造林的主要经济收益来源于林业经济创造的直接收益，主要由林业植被的出售、林下经济创造收益，这种经济收益模式并非是碳汇经济收益，如何将碳汇造林转化成实实在在的经济效益还需要转变发展观念，采取创新措施。 　　2.4 项目资金筹措及使用问题 　　碳汇造林具有较大的生态效益和公益性效益，国家会给予碳汇造林项目一定的财政资金扶持，但是，财政对于碳汇造林的支持有限，碳汇造林资金投入大，回收周期长，没有足够的资金支持，很难实现创业发展，但是财政资金的长期投入是不可持续的，对资金使用的效率既难监管也难提高，最好能够起到抛砖引玉的作用。由于碳汇计量监测方法缺乏标准，碳汇造林贷款融资没有参考标准，造成融资困难。在贷款优惠政策方面，国家对于碳汇造林行业发展还没有形成一套完善的政策体系和社会资金良好的融合楔入机制。 　　3 碳汇造林有效发展的解决策略 　　3.1 完善勘察及规划设计的手段和方法 　　勘察及规划设计手段的完善程度和科学先进程度，是碳汇造林成功的决定性条件，没有高成活率，没有后期的高生长量，高碳汇量就无从谈起，投入收效会大打折扣。由于我国幅员辽阔气候条件复杂，具体到种植地的山体条件，光照、水分、风向风力、现有植被、现有动物等生态因子复杂多变且各不相同，与之相适应的碳汇造林植物也各不相同。碳汇林生态目标实现的难度远远高于经济林的经济目标的难度。因此，碳汇造林项目的规划设计比同一地区的城市园林绿化难度更大、要求更高。 　　首先