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石油企业实施工程量清单计价探析 　　摘要：石油工程建设具有项目投资数额大、技术密集、建设周期长等特点，采用科学合理的工程造价计价方法尤为重要。目前工程量清单计价模式存在清单价到合同价过度不畅、“三边”工程给清单计价带来诸多困扰等问题，应当将工程量清单计价模式与定额计价模式进行对比，采取完善投标机制、建立工程造价信息系统等措施，完善石油企业工程管理造价的理论方法，使石油工程建设健康有序的发展。 　　关键词：石油企业；工程造价；工程量清单计价；定额计价模式 　　 　　1　引言 　　 　　面对国内油气需求旺盛、国际资源和市场争夺日趋激烈的形势，为了保障国家能源安全，石油企业的投资规模和力度日益增大。如何管好规模庞大的投资，合理确定和有效控制各项目投资，切实发挥投资效益，工程造价方法的改革尤为重要。工程量清单报价的实施，是我国工程造价计价方法的重大突破，规范了油田建设市场秩序，在促进油田施工企业公平、公正、合理竞争等方面都发挥了积极的作用。 　　 　　2　工程量清单计价概述 　　 　　2003年2月17日建设部以119号公告批准颁布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。工程量清单计价，是指根据招标文件，以及招标文件中提供的“工程量清单”，根据《企业定额》，结合施工现场的实际情况，拟定的施工方案或施工组织设计，参照建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格，计算出分布分项目工程费，再参照有关的规定计算措施费、其他项目费和规费、税金，汇总后确定工程造价的一种方法…。它体现的核心内容为分项工程项目名称及其相应数量，是招标文件中重要的组成部分。工程量清单计价方式改变了原有的传统定额计价模式，是我国工程计价方式改革历程中重要的里程碑。 　　 　　3　工程量清单计价与定额计价模式的对比分析 　　 　　工程量清单计价模式是怎样的一种工程造价计价方法呢?工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点： 　　 　　(1)计价依据不同 　　额计价模式主要的计价依据是国家、省和有关专业部门制定的各种定额。这种模式，更多的反映了国家定价，承包商只能在该标准允许的幅度内实现有限竞争。例如，我国的招标制度中严格的限定投标人的投标范围，超出范围的标的作废。而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。 　　 　　(2)工程单价构成不同 　　定额计价是定额加费用“量价合一”的计价模式，分项工程的单价是工料单价，只包括人工费、材料费、机械费，没有包含间接费用、独立费用、计划利润，因此，单价的构成是不准确的。工程量清单计价是“量价分离”的市场模式，工程单价为综合单价，除了人工、材料、机械费，还包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价有利于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了一些无谓纠纷。 　　 　　(3)计价采用的工程量不同 　　定额计价模式中的工程量包括净用量、含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量。而工程量清单计价模式只采用净用量，根据国家统一发布的计算规则，按图纸计算出工程的净用量，不包含施工过程操作的损耗量和采取技术措施的增加量。 　　 　　(4)合同价款的调整不同 　　定额计价模式中合同价款可以根据设计变更、定额解释、政治性调价进行调整。清单计价模式总单价相对固定，只要清单项目的数量不同，合同价格一般不作调整，价款相对稳定。 　　 　　(5)招投标的方法不同 　　定额计价招标的标底是按照相同的定额、图纸和技术规定作为计价基础的，其中人工、材料、机械消耗量这些因素都是静止的比较，不能体现企业的管理水平和自身优势，不能形成公平的竞争。清单计价招标的标底是投标方根据招标方所给出的工程量清单、按照本企业定额或是参照国家定额结合企业实际消耗量进行定额调整，充分考虑市场的平均价位进行计价，这样形成的价格就是市场价格。 　　 　　4　石油企业工程量清单计价实施存在的主要问题 　　 　　从目前油田企业工程量清单计价办法实施情况看，虽然建设项目业主、承包商等都认识到了实行工程量清单计价方式的意义，并积极探索和实践，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 　　 　　(1)投标人报价未能真正体现自主报价的原则 　　工程量清单计价的根本是将定价权交给企业和市场，只有在企业自主报价的前提下，才能体现企业之间的竞争，体现在此基础上形成的工程造价。而目前的市场经济环境，油田的有些施工单位仍然受到计划经济体制的影响。施工企业依赖上级单位定价的思想还相当严重，并未制定自己的企业定额，而是直接套