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精准扶贫视角下我国农业保险创新发展研究 　　【摘 要】精准扶贫是当前的热点话题，也是推动农民脱贫致富的重要推力。农业是农民的主要产业，农业保险如何发展创新来服务于精准扶贫是值得研究的课题。本文通过对精准扶贫相关内容解读，分析了当前阻碍农业保险发展的因素：农业整体结构不合理、农业保险法律不到位、农民风险意识不强烈、农业保险人才队伍不强大等问题，并从种植业农地资源整合，开发特色扶贫农业保险；加快实施专业的农业保险法律助力精准扶贫；扶贫干部、农险宣传员与农户进行三方会谈；在部分农业大学开设农业保险方向试点四个方面给出对策。 　　【?P键词】精准扶贫；农业保险；创新策略 　　一、精准扶贫的背景及原因分析 　　（一）精准扶贫的概念与背景介绍 　　1.精准扶贫的概念。精准扶贫一般是指地方政府和基层组织优化整合各种扶贫资源，突出增强贫困群众的自身致富能力，实行分类、因地、因人精确帮扶贫困群众的一切惠农行为或脱贫指导思想。即对不同贫困地区的社会、自然环境，结合特定贫困户情况，综合分析评估，给出具体的精确识别、精确帮扶、精确管理的脱贫办法，确保扶贫工作落实到村到户。 　　2.精准扶贫的背景。在2013年赴湘西考察时，习近平总书记最先提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。特别是在2015年减贫与发展高层论坛会议上，习主席系统、明确指出在扶贫工作中要坚持精准扶贫的思想方针，注重发挥我国社会主义制度优势，加大扶贫资金、人力投入，不断推进助农惠农措施落实生根，贯彻扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村用人、治贫效果六大精准思想要求，坚持分类施策，根据具体贫困原因、贫困类型不同，给出个性化、差异化措施，通过扶持生产和就业，易地搬迁安置，生态保护脱贫，教育扶贫脱贫，低保政策兜底等措施解决主要的贫困问题。在中央政府的指引下，许多贫困地区的精准扶贫工作顺利开展起来，脱贫效果显著。 　　（二）推行精准扶贫的主要原因 　　1.传统粗放扶贫模式的失效。与精准扶贫相对应的是粗放扶贫。传统扶贫工作没有建立完善的扶贫信息系统，对贫困原因没有摸根摸底、扶贫资金管理工作存在漏洞，扶贫成效监督检查不严，使得扶贫工作流于形式，严重浪费了扶贫资源，甚至滋生腐败。扶贫实践中的低效问题十分突出，如：扶贫资金大水漫灌；人情扶贫、关系扶贫。旧的扶贫模式已经无法适应当前艰巨的脱贫攻坚工作。扶贫必须贯彻“精准度”的主导思想，扶贫资金、人员配置、工作监察等要公开透明。 　　2.全面建成小康社会的必然选择。我国是以工农阶级为基础的社会主义国家，进行社会主义建设的根本目的是解放生产力与发展生产力，最终实现共同富裕，这决定了实现全面建成小康社会必须重视扶贫工作。当前部分底层工农群众由于受自然地理条件、交通基础设施薄弱、教育资源不足、自身保障与抗风险意识能力差等多方面条件限制依然处于贫困线之下，距2020年实现全面建成小康社会仅有几年时间，如期解决七八千万的人口的脱贫致富，任务非常艰巨。并且现阶段待脱贫群众多生活在中西部偏远山区，面对现实的脱贫条件很差，是块硬骨头。因此在较短时间内完成如此庞大脱贫任务必须选择高效的精准扶贫思路。 　　二、我国农业保险在精准扶贫下的正确定位 　　（一）精准扶贫与农业保险的联系 　　正确把握农业保险在精准扶贫下的定位，关键在于理清各自本质以及二者的内在联系。精准扶贫的本质是通过高质的精准度的扶贫指导思想解决脱贫，它既是一种思想也是一种目标。而农业保险聚焦的是有关农业生产面临的风险，通过保险机制转移风险，减少灾害损失，稳定农业生产，保障农户财产安全。二者共同关注的对象都是底层农民。精准扶贫侧重于思想方法来解决农民经济生活问题，而农业保险则是为农民的农业生产保驾护航的具体措施。所以要在开展农业保险时充分贯彻精准扶贫的指导思想，把精准思维运用到农业保险产品开发中来，或者可以理解为设计出合适的农业保险来更好实现精准扶贫。 　　（二）农业保险的发展机遇探究 　　1.国家高度重视农业生产。近年来我国在新年伊始便把三农问题作为中央政府一号红头文件，视农业生产为重中之重。2017年政府在《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的农业一号文件里指出，紧紧围绕市场需求变化，优化农业供给侧结构性改革，通过体制改革创新，来促进农业农村发展向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。中央政府对农业生产和扶贫工作的重视程度不言而喻。当前大量的农业生产配套措施和涉农扶贫资金的投入，为农业保险的开展提供了强劲的动力。 　　2.政府加快农业保险进程。农业保险是保障农业稳定生产的重要的有效措施。2015年，保监会联合财政部和农业部公布了《关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟定工作的通知