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突出实践特色大力推进边境地区义务教育均衡发展 　　科学发展观的本质核心是以人为本，第一要义是发展。崇左市教育局坚持以科学的发展观来统领全市的教育工作。在学习实践科学发展观的过程中，紧紧围绕“以人为本，加快发展”这一主题，紧密联系崇左市属于边境贫困地区，建市初期教育基础薄弱，全市的教育与发达地区相比相差甚远，本市的城乡教育之间也存在较大差别的实际。我们充分认识到如何加快边境地区教育发展，缩小与发达地区教育的差距，缩小城乡教育之间的差别，办人民满意的教育，这是崇左市实现“两基”以后教育工作重点解决的问题。 　　党的十七大报告将教育列在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，把“教育公平”提到“它是社会公平的重要基础”的高度。报告中指出，要优化教育结构，促进义务教育均衡发展。义务教育均衡发展要求均衡配置公共教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，让边境地区所有适龄儿童和少年平等地接受优质教育。这是多年来边境地区广大群众的呼声，也是崇左市教育部门是否落实科学发展观的具体表现。 　　在学习实践活动中，崇左市教育局紧密结合实际，突出实践特色，把推进义务教育均衡发展作为切入点和突破口，在推进边境地区农村义务教育均衡发展工作中取得了“三个新”。 　　 　　一、 深入调查研究有了新发现 　　 　　在学习实践活动中,崇左市教育局注重抓深入调查研究，掌握第一手材料。 　　一是城乡义务教育发展差距过大。基本办学条件相差悬殊，县城所在地的多数义务教育学校，具有布局集中、规模大、综合实力强等特点，而农村学校散、小、弱是其主要的特征，校园校舍陈旧简陋，设施设备不配套，与县城学校形成强烈反差；师资素质差异明显，自治区、市级A、B类园丁工程教师、市县级学科教学骨干等大都集中在县城学校。而大量农村学校骨干教师流向县城。县城学校教师进修学习交流机会多、水平普遍较高。农村学校教师编制少，学科教师不配套；农村学校生源质量与城市差距大，在县城或城区，生源质量普遍较好。同时由于县城学校条件好，农村优秀学生和家庭经济条件好的学生，大量进城“择校”读书。由于有良好的生源，县城学校的教学质量远远高于农村学校。由于受市场经济影响和农民所处环境局限，尤其在义务教育出口被堵和不畅的情况下，农村家长和子女产生新的“读书无用论”，这种忽视子女教育、学生无心读书的现象不在少数，由此造成了农村学校生源质量一般不高。 　　二是县、市、区之间教育教学质量发展不平衡。崇左市本来基础教育的质量在广西各市中就处于后面位置，但各县（市、区）之间发展仍不平衡。以2008年中考为例，全市各学科全A有630人，有395人就集中在江州区和扶绥县，占总数的62.7%，而凭祥市仅占15人，天等县仅25人。中考总平均分江州区是430.42分，天等县是418.17分，而龙州县是347.41分，大新县是341.75分。中考尖子生和平均分的差异，反映了各县（市、区）之间教育教学质量的差异和不平衡性。 　　三是校际之间差距大，两级分化严重。强校更强、弱校更弱，是我市义务教育学校发展不平衡的真实写照。县城学校无论在师资、生源、设备设施等方面都要比农村学校优越，结果导致教育教学质量的巨大差异。再以中考为例，中考尖子生的70%以上都集中在县城的初中学校。 　　存在以上问题的主要原因是：首先，这是社会主义初级阶段的一种教育现象。在现阶段，工业化、城市化步伐加快，必然导致教育资源向县城或城区集中。农村义务教育学校面广人多，在财力有限的情况下，扭转散小弱的被动局面，只能是一个比较漫长、循序渐进的过程。其次是认识上的偏差，重经济效益轻教育投入的观念在作祟。单纯追求升学率的传统观念影响了有关部门对义务教育均衡发展的决策，造成对统筹城乡发展中实现义务教育均衡发展缺乏实际思考和具体规划。最后，是农村教育资源整合不够。面对农村学校散、小、弱状况，尤其是村小较多、学生太少、师资紧缺状况，对大力推进寄宿制学校建设与撤并小规模学校挂钩的顾虑较多，调查研究和宣传解释不够，对盘活已撤消学校的土地资源缺少打算，使有限的教育资源效用未能实现最大化。 　　 　　二、 促进义务教育均衡发展取得新成效 　　 　　科学发展观的落脚点就是惠及广大人民的根本利益。近几年来，崇左市在实施科教兴市战略中，营造了义务教育必要的政策环境、舆论环境。教育投入持续加大，办学条件快速改善，师资素质不断提高，农村学校教育教学水平明显提升，义务教育均衡发展取得新成果。 　　一是财政投入向农村教育倾斜。2004年至2006年，按照“三个增长”的要求，义务教育财政拨款分别为2.56亿元、2.99亿元和3.7亿元，分别比上年增长9.4%、16.8%、23.7%。同时，在校生人均义务教育经费大幅增长。2004年到2006年，在校生均义务教育经费分别为