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简析职业教育法立法过程及其历史价值 　　摘要：记述了《中华人民共和国职业教育法》在立法过程中从调研起草到审议通过的简要过程，并从不同视角介绍了该法律对我国职业教育发展产生的历史性价值。 　　关键词：职业教育法；立法过程；历史价值 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）09-0094-03 　　从新中国成立至今，职业教育领域的法制建设工作走过了从无到有，逐渐趋于完善的历程。笔者在整理和研究历史资料的过程中，通过查阅大量相关文献，基本厘清了我国职业教育法立法经过及颁布实施过程，并在此基础上探讨其历史价值。 　　一、新中国职业教育法制建设的历程 　　从1949年新中国成立至今，中国职业教育领域的法制建设工作大致分为以下四个阶段。 　　（一）第一阶段：开端 　　1949年9月新中国建立前夕，中国人民政治协商会议制定并通过了具有新中国首部宪法功能的《共同纲领》，其中的教育条款规定，必须“注重技术教育”，“以应革命工作和国家建设工作的广泛需要”。从1951年开始的新学制中，首次规定将中等专业技术学校作为中等教育体系的一部分，明确了其地位。中等专业技术学校的任务是培养初级和中级技术人才。 　　（二）第二阶段：徘徊 　　1954年，新中国颁布的第一部《宪法》规定：“国家举办各种学校，普及初等义务教育，开发中等教育、职业教育和高等教育。”作为国家的根本大法，《宪法》第一次赋予职业教育以明确的法律地位，为职业教育后来的发展指明了方向，奠定了基础。 　　1961年，中共中央按照“调整、巩固、充实、提高” 的要求，组织教育界专家调研和论证，颁布了《教育部直属高等学校暂行工作条例》《全日制中学暂行工作条例》。这两个条例的颁布，明确了大中小各类学校的工作规程和职责范围，其中也包括职业教育。在此后的五年时间里，教育法律制度的建设工作有了显著的进展。 　　但是，在十年“文化大革命”期间，国家的教育事业受到重创，职业教育法制建设陷于停滞。 　　（三）第三阶段：探索 　　1978年，教育领域以党的十一届三中全会制定的方针政策为基础，开始走向“依法治教”的轨道。随着我国经济体制改革向纵深发展，四个现代化建设对工人技能的要求也越来越高。然而，从当时全国范围看，企业职工初、中、高级技工比例严重失调，职工中绝大多数是初级工，中级与高级技工十分缺乏。由于经济与社会发展的实际需要，1982年12月新修订的《宪法》作出了“发展中等教育、职业教育和高等教育”的规定。这是“职业教育”一词首先在《宪法》中出现。1985年中央《关于教育体制改革的决定》提出“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”的战略决策，为职业教育的法制建设探索出一条新路。 　　（四）第四阶段：完善 　　改革开放以来，我国中等职业教育有了突破性的进展。1978年，全国高中阶段的职业技术学校学生仅占学生总数的5%；到了1993年，这一比例数已迅速增长到了57.9%。但是，随着经济与社会的不断发展以及中等职业教育的不断发展壮大，职业教育亟待走上法制化、规范化建设的轨道，这是职业教育发展历史进程的要求。 　　1994年6月，党中央、国务院召开了全国教育工作会议。这次会议的一个重要议题就是是大力发展职业技术教育。1995年《教育法》出台，标志着教育法治建设向着综合法治的阶段过渡。在《教育法》框架之下，国家和地方制定了多部有关教育的法律法规。随着国家和地方一大批教育行政法规和地方性法规的制定，基本奠定了我国法律体系的总框架。从此，教育立法进入全面、系统的阶段。至此，适应我国国情的职业教育法律法规体系基本形成。 　　二、《职业教育法》的立法背景 　　职业教育立法的最初政府行为，源于国务院《1978―1985年教育科学发展规划纲要（草案）》。纲要草案提出，要进行“教育立法问题研究”。虽然这一时期的职业教育立法还没有在相关的科研规划中立项，但由于职业教育事业发展紧迫需要，职业教育行政部门和职业教育研究机构对职业教育立法进行了广泛深入的调查研究，启动了职业教育立法的进程。 　　1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》要求中等专业学校和技工学校扩大招生，并且有计划地将一批普通高中改为职业高中，力争在5年内使中等职业技术学校的招生数达到与普通高中一比一的比例。根据这一要求，全国各地相继制定了一批与发展职业教育相关的法规和制度，为国家立法奠定了政策基础。同时，国家教委开始转变政府职能，把教育立法列入重要的议事日程。经过广泛的调查研究，提出了总体的法制建设构想，即以国家教育法律、劳动行政法规和有关其他行政部门法规三个层次，构成国家教育法律法规体系的总体框架，并制定了教育立法进度表。 　　三、《职业教育法》的起草过程 　　《职业教育法》列入全国人