精准扶贫政策下电商扶贫可持续性研究.docVIP

精准扶贫政策下电商扶贫可持续性研究 　　[摘要]电商扶贫是近年来精准扶贫的一个重要分支。安远县自实行电商扶贫政策以来，取得了不错的成绩。但因电商扶贫尚处在发展阶段，因此在扶贫进程中也出现了种种问题。文章探讨了目前安远县电商扶贫的发展模式及存在的问题，并以此提供了解决对策。 　　[关键词]电商扶贫；发展模式；存在问题；解决对策 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201815171 　　自2015年李克强总理首次提出“互联网+”以来，互联网与传统行业不断紧密结合，农村电子商务飞速发展。就安远县而言，2016年电商实现网销额8亿元，与此同时，农村电商的飞速发展也为政府精准扶贫政策的贯彻实施夯实了基础，安远县70多个贫困村已建成电商服务站，直接带动贫困户创业就业2318户。 　　然而，电商发展与精准扶贫的结合由于正处于初级发展阶段，不管是相关的研究，抑或是实践经验，都还相对欠缺，因此还存在或多或少的问题。本次研究着眼于江西省赣州市安远县电商扶贫的发展模式，分析其中存在的问题，以期提出相应的解决对策，探索电商扶贫的一般性路径。 　　1安远县电商发展模式 　　（1）贫困户+电子商务。这种模式实现了电商与贫困户的直接对接。在安远县的此种发展模式下，因普通农户的知识水平、文化程度的限制，短时间内通过电商组?的培训使农户从事电子商务相关工作或直接开设网店并不现实。所以该地主要由政府牵头，电商与贫困户签订合同（主要是劳动合同）并接受政府的电话回访。此种方式能较大程度上监督单个贫困户的去贫困过程。 　　（2）贫困户+帮扶主体+电子商务。在实际中，贫困户人数较多，挨家挨户地调查走访、电话回访的方式效率较低。由此衍生出以帮扶主体为中心，贫困户在帮扶主体（有一定人脉的代理人）的组织下接受培训，种植作物，从而获得工资性质的收入。这样的合作模式，能充分发挥代理人的积极性并能帮助更多农民加入减贫工程。 　　（3）贫困户+合作社+电子商务。在帮扶主体为中心的发展模式基础上再扩大规模，便是以合作社为纽带，促进三者有机结合。部分农户也可入股合作社，享有部分分红。贫困户既可凭借个人??动获得在合作社的劳动收入，也能享有入股收益。 　　（4）贫困户+龙头企业+电子商务。龙头企业在电商脱贫工作中的表现十分显著。主要表现在：首先，龙头企业可以通过产业链的纵向协作，与农户签订产销合同，有效降低生产成本和市场风险；其次，龙头企业可以积极发挥其资金优势和行业优势，建立具有品牌优势的农业示范基地，将贫困户的产品推广至各个电商平台。 　　2电商扶贫存在的问题 　　21政府 　　（1）政府的宣传力度不够。 　　安远县政府在电商扶贫方面传达给老百姓的信息度不够广，且其做的宣传辐射范围没有覆盖到整个县区，因此许多的贫困农户对电商扶贫的概念比较抽象化。自然而然，电商与扶贫结合的效果不容乐观。此外，政府宣传大多集中在前期宣传，而后期宣传较少。换言之，政府只是在安远县电商扶贫的初步探索阶段对贫困户起到了一定的引导作用，而并没有长期帮助贫困户。 　　（2）对于贫困的界定条件难以把控。 　　2015年11月中央扶贫开发工作会议提出要坚持精准扶贫、精准脱贫，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。然而在安远县实际落实政策时，部分干部对精准扶贫的工作认识不够，没有认真学习精准扶贫和脱贫相关规定、识别标准、帮扶政策等，不能精准地识别出真正贫困的扶贫户，且政府对于贫困户的界定易受一些主观因素的影响，难以把控，使得电商扶贫预期目标的实现较困难。一些真正贫困的农户难以受到相关政策的帮扶，也就难以积极地参与到电商扶贫的活动中来，从而电商扶贫的发展受阻。 　　（3）政府对于电商入驻的审核不严格。 　　安远县政府对于许多的电商入驻条件审核不够严格，促使大部分商家滥用政府的优惠资源，脱离了原本脱贫致富的目的。大部分商家并非当地的贫困居民，由于清楚安远县电商扶贫的优惠政策，因此纷纷向县政府申请电商入驻，滥用政府的资源，使得脱贫资源配置达不到帕累托最优。此外，由于政府入驻条件审核不够严格，一些存在质量问题的农产品进驻电商平台也比较容易，促使电商质量参差不齐，难以使得安远县经济持续稳态地发展，也难以使得安远县电商精准扶贫的目标圆满实现。 　　（4）缺乏过渡性优惠政策。 　　前期安远县政府通过三年免租、技术培训、贴息贷款等方式扶持农民“开网店”，但后期缺乏过渡性政策。如在三年免租方面，从2015年3月起：在电商平台方面，凡是入驻县电子商务孵化园和孔田创业孵化基地的企业和个人全部三年免租，并且由政府出资对办公室进行了统一的设计和装修。2018年2月开始便没有相关的优惠政策，对于电商平台而言，由