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编营分离制度在我国新闻业出现社会背景与功能分析 编营分离制度在我国新闻业出现的社会背景与功能分析 　　张　健 　　 摘要：本文主要分析了编营分离制度在我国提出的社会语境与功能预期。编营分离制度的变迁主体主要是政府，也有媒体自觉或不自觉的“应合”或“实践自觉”，一定程度上是“上”“下”共同选择的结果；社会转型所导致的新闻业上层建筑属性和信息产业属性矛盾以及政治力量和经济力量在新闻生产中的相互博弈，成为编营分离制度出现的现实语境；引进编营分离制度的主要目的是确保新闻传媒原有的事业性质，又实现了传媒在竞争态势下的利润和效率要求。 　　 　　关键词：新闻业；双重属性；编营分离制度 　　 　　 中共中央、国务院2005年底颁布的《关于深化文化体制改革的若干意见》(下文简称《意见》)规定，新闻传媒中的广告、印刷、发行、传输网络部分以及影视剧等节目制作与销售部门，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场化运作，为主业服务。这给新闻传媒业的改革发展带来了新的机遇，却更为凸显了一个30年传媒改革进程中尚未得到有效解决的问题：“事业单位、企业化管理”这种事业、企业共处一体而又无法截然二分的“二元化结构”运行体制。齐勇锋在解读《意见》时指出，文化体制改革遇到的难点，从产业领域看主要集中在传媒领域，包括《意见》在内的各种文件都明确规定党报、党刊、电台、电视台继续保持事业体制，已组建的几