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立案监督案件跟踪监督机制建立与完善 　　公安机关对检察机关立案监督的案件存在立而不侦、久侦不结的现象,亟待建立对立案监督案件的后续监督体制即跟踪监督机制来填补法律监督的盲区,本文从分析建立该机制的必要性入手,旨在探讨检察机关对于公安机关立案监督案件的跟踪监督机制的建立及完善。 　　 　　一、立案监督案件跟踪监督的内涵 　　 　　立案监督是指人民检察院依法对侦查机关(部门)应当立案而不立案侦查、不应当立案而立案侦查的案件实行监督。立案监督案件跟踪监督是指在对公安机关应当立案而不立案侦查的行为发出《要求说明不立案理由通知书》或者《通知立案书》、对公安机关不应当立案而立案侦查的行为发出《纠正违法通知书》的立案监督工作后,检察机关对侦查机关的立案、侦查以及后续的公诉、判决等案件处理情况进行跟踪监督,对经立案监督的案件的侦查行为进行监督,由被监督者的公安机关予以配合,在每一个环节对立案监督案件进行跟踪,如有违法行为及时提出纠正意见,以制约公安机关的侦查权,达到保障法律实施的目的。 　　根据刑事立案监督相关法律,对刑事案件监督立案后的跟踪监督的范围予以明确的界定:(一)依法应当说明不立案理由的案件,公安机关拒不说明,又不直接立案;(二)通知立案后应当依法立案的案件,公安机关拒不立案;(三)依法立案的案件,公安机关立案后不继续侦查;(四)依法立案的案件,公安机关侦查完毕后不移送起诉。 　　 　　二、立案监督案件后续监督的现状 　　 　　1、怕影响配合不愿监督。 　　部分检察干警认为,监督制约多了会影响侦查机关和办案人员的形象、业绩及情绪,不利于今后在工作上进一步交流配合,不利于形成合力打击犯罪,本身立案监督已经对侦查机关履行了监督义务,不宜再进行后续监督。因此,讲配合多了,制约少了;讲协调多了,监督少了。实践中,怕影响与侦查机关及办案人员的配合而不愿意监督的现象,仍然不同程度地存在。 　　2、立法不完善不易监督。 　　刑诉法第87条规定:检察机关可以要求公安机关说明不立案理由,如果认为不立案理由不成立的,应当通知公安机关立案。刑诉法仅局限于对立案结果的监督,对立案程序本身并没有设定明确的监督,如果公安机关接到通知后既不说明不立案理由,又不立案,或者公安机关立案后不认真侦查,又或者立案后又撤案,检察机关该怎么办?刑诉法并未对此提出监督措施,形成了监督的盲区。实践中,检察检察监督的手段主要是“一般建议”与“通知纠正”,在检察机关建议或书面纠正违法通知被置之不理时,检察机关该采取的进一步监督手段却法无明文规定,被监督者的行为没有因检察机关的监督而扭转到法律规定的轨道上来,检察监督缺乏刚性。 　　 　　三、立案监督案件跟踪监督的必要性及意义 　　 　　立案监督是国家法律赋予检察机关的一项重要职能,应当有效行使和充分发挥,立案监督职能的特性要求检察机关必须主动出击,进行法律监督。目前在刑事案件监督立案后阶段的执法问题上,“立而不查”、“查而不结”、“劳动教养”、“行政处罚”、“调解处理”等应侦查而不侦查的情况比较严重。检察机关立案监督应对通知执行情况进行监督,是一条漫长的迂回监督障碍之路,在实践中很难起到监督作用。由于考核机制的因素,作为被监督者的侦查机关不会自曝其短,主动请求接受监督,甚至于有抵触隐瞒行为,在一定程度上影响了对犯罪的打击。检察机关跟踪式监督势在必行,立案监督案件跟踪监督机制的建立在检察机关敢于监督、善于监督、依法监督、准确监督、勤于监督五个方面有着积极的意义,能够使检察机关的监督有法律、制度依据,能够在很大程度上纠正公安机关的立案侦查行为,防止公安机关立案权的滥用,有利于打击和惩治犯罪,防止罪犯逃避法律的惩罚,有利于保护国家和人民的利益,维护我国法制的统一。 　　 　　四、立案监督案件跟踪监督机制建立的措施 　　 　　立案监督案件跟踪监督机制的建立缺少不了被监督者的积极配合,要求检察机关必须与公安机关加强联系,积极磋商,共同就立案监督案件跟踪监督机制依法制定具体的、可操作性的规定,形成融洽的监督与配合监督的工作关系,使跟踪监督工作真正落到实处。 　　1、建立跟踪监督台账,加强立案监督透明化。 　　检察机关、公安机关均各自建立立案监督案件办理台账备查,以备检察机关及时掌握立案监督案件的办理情况,跟踪监督立案监督后的侦查行为。条件成熟时,可以建立网上信息平台,检察机关可以直接通过网络查询侦查机关办案情况,进行实时监督。 　　2、建立回访制度,督促公安机关侦查。 　　定期派员深入承办立案监督案件的公安办案部门跟踪案件处理情况,变事后监督为同步监督,并适时介入公安机关的侦查行为,积极配合公安机关搞好侦查,督促公安机关依法及时履行侦查职责。 　　3、建立定期向上报备制度,寻求上级机关的制约