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组织机构数字证书在全流程网上商事登记应用 　　【 摘 要 】 文章从全流程网上商事登记的理解入手，阐述组织机构数字证书的技术原理，分析了全流程网上商事登记中的安全问题，提出一个基于组织机构数字证书的全流程网上商事登记的解决方案，着重论述了PDF电子表单、组织机构数字证书的数字签名和统一身份认证技术，有效地解决了全流程网上商事登记的安全身份认证问题和保证网上商事登记的法律效力问题。 　　【 关键词 】 组织机构数字证书；网上商事登记；PDF电子表单；数字签名 　　1 引言 　　1.1 传统模式的商事登记 　　商事登记是指申请人向商事登记机关提出申请，由商事登记机关将商事主体的设立、变更或者注销事项登记于商事登记簿予以公示的行为。 　　在传统的商事登记模式下，企业设立申请的流程：首先，申请人向登记机关提交企业设立申请表，并提交相关证明材料的复印件，登记机关为申请人提供申请回执；登记机关审核相关资料，若符合申请条件则通过公开信息发布途径发布审核结果；申请人携带相关证明材料的原件前往登记机关，在完成证明材料的查验之后，登记机关为申请人颁发营业执照。 　　1.2 全流程网上商事登记 　　全流程网上商事登记是指申请人通过互联网提交电子申请材料，商事登记机关实行网上受理、审查，颁发电子营业执照或电子通知书，保存电子档案的全流程电子化登记模式。它适用于各类商事主体名称核准、设立登记、变更登记、备案登记、注销登记等商事登记业务。 　　在全流程网上商事登记模式下，企业设立申请的流程与传统模式存在几个方面的差别：（1）申请表及相关证明材料均通过互联网提交电子文件；（2）申请人不需要携带相关证件到登记机关提供查验及现场领取营业执照；（3）登记机关的对外门户与内部信息系统实现对接及公文流转，提高政府办事效率；（4）登记机关将为申请人颁发电子营业执照。 　　1.3 全流程网上商事登记的安全问题 　　为了给申请人提供最大的便利性，全流程网上商事登记不要求对证明材料的现场查验，因此需要解决三个层面的安全问题：（1）为数据信息和应用系统提供有效的安全保障；（2）对网上商事登记的操作提供安全的身份认证；（3）保证商事登记的法律效力。为此，必须从保证数据传输安全、安全访问控制、身份认证等目标出发，建立系统网络与信息安全保障体系。 　　目前，网上行政审批系统采用的安全手段主要包括CA认证、信息加密和数字签名。尽管如此，全流程网上商事登记需要实行网上受理、审查，颁发电子营业执照，需要实行各类商事主体名称核准、设立登记、变更登记、备案登记、注销登记等全流程电子化登记模式，面临着商事主体的身份认证和法律问题。而组织机构代码在这全流程电子化登记模式中当起到重要的纽带作用，连接各类商事登记、商业主体监管等流程。组织机构数字证书是一个具有组织机构代码和数字证书的双重功能的组织机构数字证书，它可在互联网上实现安身份认证、安全加密、数字签名等网上身份安全认证功能，可满足电子政务及其他信息化建设中网络身份安全认证的需要。 　　因此，建立基于组织机构数字证书的统一的身份认证是解决全流程网上商事登记的安全身份认证问题和保证网上商事登记的法律效力的一个可行方案。 　　2 基于组织机构数字证书的全流程网上商事登记的解决方案 　　2.1 组织机构数字证书 　　组织机构代码是由国家授权的权威管理机构向我国境内依法注册、依法登记的机构颁发的一个在全国范围内唯一的、始终不变的代码标识，是组织机构在社会经济活动中统一赋予的单位身份证。组织机构代码从1989年实施以来，数据量已达1700余万，覆盖了我国境内几乎所有单位，成为了连接政府各职能部门之间的信息管理系统的唯一的桥梁，成为政府各职能部门之间的唯一的不可替代的信息传输带，为实现各单位、各部门的信息资源共享奠定了基础，避免了对信息重复采集、重复投资和资源浪费。 　　组织机构数字证书是组织机构代码证在网络时代的新生物，它是将组织机构代码的相关文件信息植入到数字证书载体中，将组织机构代码的电子副本和数字证书载体结合在一起，形成具有组织机构代码和数字证书的双重功能的组织机构数字证书。组织机构代码数字证书是由组织机构代码信息与数字证书信息两部分共同组成的，其中组织机构代码的信息包括机构代码、机构名称和机构地址等近50项基本信息，可以将组织机构代码信息及相关扩展信息组成为一个数据文件，经组织机构代码管理中心进行数字签名后存储在证书载体中，以防止篡改。数字证书遵循X.509标准及国家相关技术标准和规范。 　　组织机构数字证书既可以提供组织机构的有效信息，又具备组织机构在网络环境下进行各项电子交互的网络身份安全认证功能。它可以实现真正意义上的“一证通用、一证多用”，实现了各部门业务系统证书互认，为各类机构在不同政府部门、不同业