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美国三级教育行政管理体制简介及启示 　　摘 要： 本文从美国教育行政管理体制的三个层面--联邦政府、州政府、学区来分析美国教育管理的特点，揭示其教育行政管理的优点，从中得出对我国教育行政改革的几点启示。 　　关键词：联邦政府 学区 学区委员会 　　 　　引言 　　美国的教育发达程度，让我们对其教育管理体制、管理理念等诸多方面发生兴趣。 美国的教育管理体制是地方分权、三级管理，自上而下分别是联邦政府、州政府、学区， 联邦政府行使有限协调和服务的行政职责，而州政府拥有绝对的管理和决定权，具体的教育教学事务又由学区委员会因地制宜决定相应的教育管理模式。这种教育行政管理最大的特点是分权、自治，其管理理念源于美国传统历史文化价值观及三权分立的政治制度。 　　 　　一、美国行政教育管理体制介绍 　　（一）联邦政府 　　美国高等教育已有300多年历史，而美国中央政府的教育行政部门--联邦教育部1867年才成立，由安德鲁?约翰逊总统签署法令，成立了美国历史上第一个国家主管教育的行政部门，它主要负责统计全国学校的有关数据，它的地位和功能在20世纪50年代随着政治和社会的变化逐渐改变和提升了。1979年10月，美国国会通过议案，成立新的教育部,就是今天我们看到的美国联邦教育部。[1] 　　美国的立国，是先有州后有联邦政府，从建国起就确立了“三权分立”的政治制度，这种政治管理体制对教育管理体制的影响巨大，其传统的教育体制就是地方分权制。实行地方分权的教育行政制度，实际上联邦教育部没有什么行政职权，概括起来，主要职权只有三项：一是负责联邦政府对地方补助拨款的分配和管理；二是在基础教育和高等教育方面制定一些研究项目；三是负责收取和统计全国教育状况的资料。联邦宪法规定其无权对学校下达任何指令，一般联邦教育部制定对全国教育都有影响的大政方针，通过法律和财政来保证其实施。 　　一种体制之所以存在和发展，必有其缘由，美国历来强调人权、民主、自由的思想。在美国，教育被看成是地方的公共事业，教育权归地方所有，地方政府或公共团体独立自主地经营管理教育事业。中国政府实行高度集权的教育行政管理制度，中央教育部直接干预教育事业，教育事业是国家事业，一切教育方针政策、教育发展规划、教育内容甚至教育方法都要由中央统一规定，是典型的高度集权教育管理模式。[2] 　　（二）美国州政府 　　管理理念在管理体制中得以体现，美国的教育管理体制就充分表现出分权、自治的特点，美国50个州，各州都有自己的教育政策，分别管理各州的学校，因此美国各州的教育政策有很大的差异。相对联邦政府而言，州政府掌管着教育决策和行政主要的权力。州政府教育部负责制定所有的课程规划和全州的教育发展计划，绝大多数的教育法律是由州政府制定的，各级地方部门要绝对执行这些政策，依法治教，主要的教育资金也是由州政府投入。 　　美国是一个法律至上的国家，联邦宪法将教育管理的权利授予州政府，没有规定联邦政府对教育的义务，因此，州政府拥有教育的绝对管理权，尽管如此州的各项政策制定都要符合联邦政府的相关法律。同时美国的教育管理采用董事会决策和监督制度，州政府教育部受州教育董事会的聘任，对州教育董事负责，接受董事会的监督，这就使得州政府的权限有了法律和董事会的监督和保障。 　　美国的教育管理一般分为三级，自上而下是：联邦政府、州政府、学区，各级部门对应各自的服务对象。在我国，省教育部门相当于美国的州政府，我国的省教育厅掌管该省的教育事项，但前面提到中国是集权教育管理体制，可以看出，中央教育部下放给各省的权利不大，中央管得太死，很多教育政策都是由中央统一制定 。 　　（三）美国学区 　　在美国的教育体制中，州政府虽然掌握着教育立法权和教育大政决定权，但教育管理的重心一直在学区层面。学区是州政府对教育实行管理的工具，是美国地方教育行政机构，是直接经营和管理学校的地方公共团体。[3]美国的学区管理体系中，设有教育委员会，各州学区大小不等，一般来讲，委员会成员5-9名，由学区选民选出，，其成员来自社会不同行业，一般都是兼职没有报酬的，教育委员会下设总监，负责管理学校具体事物，总监相当于我国的市区教育局长，教育总监下面一般还有4位的助理，通常分别负责常务、人事、财务、评价工作。教育委员会的执行机构是教育局，学区内各校的重大事务由学区委员会决定，教育局长负责执行。[4] 　　美国各州的学区有很强的自主独立性，学区一般都是自筹教育经费，具有财政独立权，但州教育部有权依法对教育经费的使用情况进行督察。委员会根据自己学区的实际情况制定学区的教育教学政策法规，譬如人事聘用，教育经费的使用和分配等都由学区委员会批准和决定。但主要的工作是做财政预算和审核下属教育行政部门的财政支出是否符合预算，并有义务向选民公开和解释教育