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美国不让一个孩子掉队法案对我国义务教育启示 　　美国实行12年制义务教育，年限的延长，使美国义务教育质量呈现更多的分化趋势。由于美国各州及州内学区在义务教育的权限上没有明确的隶属关系，在经费预算、课程设置、教育标准及标准化测试等方面各自为政，加上美国传统上学生数学运算和阅读能力的薄弱，使得美国国内对义务教育质量提升的呼声一直居高不下。为此，布什政府于2002年1月8日正式签署颁布了“不让一个孩子掉队”法案（No Child Left Behind Act，NCLB），以期通过强制性的联邦法律在全国范围内推行教育改革，提高美国公立中小学的教学质量[1]。该法案几乎对美国义务教育质量控制的各个方面都作出了明确的规定，成为美国近年来最重要的教育改革法案。该法案实施以来对美国的义务教育的提升产生了深远的影响，同时也产生了很多争议。本文主要从义务教育质量保障的角度出发，介绍该法案在义务教育质量控制方面的规定，并分析对我国义务教育质量提升的借鉴意义。 　　 　　一、 “不让一个孩子掉队”法案对美国义务教育质量的法律性保障 　　 　　1.对教师素质的规定 　　教师在教育过程中起着主导作用，教师素质的高低直接关系着教学的成败。为了确保教师的素质达到法定的规定，“不让一个孩子掉队”法案将教师素质是否达标与获得联邦教育经费联系起来，要求所有的教师都必须在2006~2007学年结束时达到法案规定的“高素质（high qualified teacher，HQT）”[2]。“高素质”教师的定义是：（1）取得州内教师资格证书；（2）至少获得学士学位；（3）具备某一课程方面的专业知识，并且这种专业知识的认证取决于教师的教学年限与教学水平以及强制性的统一测试，与教师本身获得的专业学位没有必然的联系。2004年3月15日，在法案对教师素质原有规定的基础上，联邦教育部又对教师的要求方面作了更加切实可行的修订，其中允许农村教师、科学科教师和一人多科教师延期1年达标。同时，只要求科学学科的教师在一般性的科学专业上达到学士水平，而不再要求他们在所教的每一门学科上都达到学士水平[3]。 　　无论对于那些刚刚走上教学岗位的教师，还是已具备多年教学经验的教师，“不让一个孩子掉队”法案对从事小学或中学教学的教师素质作出了具体规定。小学教师需要通过州内的统一测试，以证明他们具备特定的专业知识和在阅读、语言艺术、写作、数学和其他基本课程方面的教学技能，需要获得儿童早期教育及基础教育的学士或硕士学位，强调应受过人文认知、心理教育和课程设计等方面的专门训练。中学教师则必须证明他们有更高的能力从事某一专门课程的教学，这种证明不但需要通过严格的州内统一的课程教学测试，而且教师必须具备良好的本科至研究生阶段的与教学课程相对应的专业学习。为了进一步强化教师素质在义务教育质量提升上的作用，布什总统在2007年的国情咨文中宣布建立教师激励基金，鼓励教师通过各种方式提高实际教学效果，对那些有效提高学生学业成绩和主动到师资短缺学校工作的教师进行国家奖励，以突出教师素质在“不让一个孩子掉队”中的核心作用[4]。 　　与中国教师承担的单一课程教学不同，美国公立学校，尤其是小学教师要承担对学生进行不同课程学习的指导。一个班级内，教师依据学生的认知、运动水平和艺术天赋等将学生划分为不同的类型，对不同类型的学生作出针对性指导以满足他们不同的学习需要。但也正由于过分强调了教师在全课程教学上的要求，极大地影响了数学和阅读等特定课程上的时间分配，导致美国孩子普遍存在数学运算能力较差以及阅读障碍。为了克服这种局限，在各学院和大学为中小学提供经严格的师资培训基础上，“不让一个孩子掉队”法案对教师资格认证作出了从严的要求，将教师资格认证分为临时和长期两种认证方式，对教师资格进行动态管理。除此之外，一些州还要求从事某一专门课程教学的教师参加课程知识领域和教学技能的测试，只有那些通过测试的教师才能获得教学资格。 　　2.对学生学习的质量保障 　　学生始终是教学的主体，义务教育的质量高低最终要通过学生学习质量的好坏来评价。为了保障义务教育对学生产生良好的学习效果和人人均等地享有良好的教育环境，“不让一个孩子掉队”法案从学习测试方式的改进和对处境不利学生的保护等几个方面，来保障学生获得优质的义务教育资源。 　　（1）学生学习测试方式的改进 　　传统上，美国采用宽泛的学习等级来区分学生的学习好坏。由于州内学区之间甚至学校之间往往采用不同的测试方式和不一样的等级标准，使得统一的教学评价变得很困难。为了改变这种局面，“不让一个孩子掉队”法案要求各州采用面向所有学生的统一的标准化测试。这种测试的原则是，在统一的测试标准下，通过统计学的方式来比较学生群体的测试成绩差异，从而合理地区分学习成绩的好坏。按“不让一个孩