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美国公路税收发展趋势和对我国启示 　　[摘要]公路设施的快速发展离不开巨额的资金需求,公路成本补偿成为当前我国公路发展亟待解决的重要问题之一。而作为世界上公路网络最发达、公路税收体系最为完善的美国也面临同样的公路筹资难题。为了应对这一难题,美国近年来在公路税收领域进行了许多重要变革。系统研究美国公路成本补偿资金的来源、结构及发展趋势,无疑会对我国未来公路税收的设计和发展具有重大的现实意义。 　　 　　[关键字]公路成本补偿;公路税收;燃油税 　　 　　[[[中图分类号]][F511.0][[文献标识码]][A][[文章编号]][1002-736X(2010)03-0164-03]] 　　 　　The Tendency of Highway Tax System in the U.S. and Its Impact on Chinas 　　Shen Yan 　　(The School of Public Economics Administration, Shanghai Finance University, Shanghai 201209) 　　 　　Abstract: The rapid development of road infrastructure needs huge funds, so the compensation of highway cost is the key to the highway development in China. The same is to the U.S., which has the most advanced highway network and the perfect highway tax system in the world. The U.S. is now experiencing an important transform in highway tax system, therefore, the study on its resource, structure and tendency of highway cost compensation will undoubtedly have great significance in the design and development of highway tax system in our country. 　　Key words:highway cost compensation; highwaytax system; fuel tax 　　 　　早在18世纪,亚当?斯密就在《国富论》中指出:“一切改良中,以交通改良为最有效。”世界各国的经济发展经验也都证明了完善的交通网络对促进经济发展是至关重要的。美国是世界上较早建成全国性公路网的国家,其中9.1万公里高速公路连接了全国所有5万人口以上的城镇,形成了以州际为核心的横贯东西、纵穿南北的高速公路主骨架,占到了世界高速公路总里程的三分之一。美国公路的快速发展正是得益于其完善的公路税收体系。然而,近年来随着美国公路支出的不断增加,为了更好地满足公路的发展需求,美国在公路税收领域发生了许多重要变革,因此,研究美国公路税收势必对我国公路税收改革具有极大的借鉴意义。 　　 　　一、美国公路成本补偿资金的现状分析 　　 　　美国公路网络的发展得益于完善的公路融资体制和融资立法,自1956年公路融资改革以来,政府先后出台了许多相关法案,通过运用法律手段对公路资金的筹集、分配和使用进行了较为规范的管理,包括公路资金的来源、税种的选择和税率的大小、各投资主体的责任划分和具体出资比例的多少,都通过立法的形式做出了规定。 　　长久以来,美国公路融资一直秉承着“使用者付费”的原则,公路项目的资金主要来源于使用者税。一方面依据“使用者付费”的原则,通过由车辆的使用者承担道路成本而达到为公路建设融资的目的;另一方面引导使用者的消费行为,通过设置和调整税目、税率来促使消费者对各种资源的合理使用,达到保护环境与节能减排的目的。 　　美国公路使用者税的设计主要是针对车辆的购买、拥有及使用三个阶段进行征收的,主要包括来自机动车燃油税、车辆购置税、轮胎税以及初期设置的润滑油税等。购车阶段,车主要办理各种手续以获得合法拥有权时所必须支付的税费,主要包括对货车、拖车、公共车辆以及摩托车征收的购置税;保有阶段,车主只要拥有汽车,无论是否使用,都必须按月或年交纳一定的费用,如重型车辆使用税;使用阶段,包括汽油、柴油、润滑油、汽车轮胎及配件材料与易耗品的消费税、重量里程税等。① 　　美国公路采用的是公路建设专项基金制,联邦信托基金是由美国中央政府征收和管理