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美国养老保险制度嬗变特点及启示 　　摘要：在实现养老保险制度全覆盖的背景下，中国养老保险制度的发展与改革需要借鉴西方国家发展经验。美国养老保险制度的发展经历了1915―1935年养老保险制度建立、1936―1979年养老保险制度快速发展、1980年至今养老保险制度调整和改革三个阶段，遵循“制度建立―制度扩面―制度责权关系调整”的演变路径，受到本国意识形态和政党执政理念的深刻影响。这为中国养老保险制度的改革提供了很好的参照。从美国养老保险制度发展经验出发，中国应适时调整养老保险制度责权关系，重视影响养老保险制度的执政理念因素。 　　关键词：美国养老保险制度；嬗变；意识形态；执政理念 　　中图分类号：F840.67文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）05-0081-05 　　随着1997年城镇企业职工养老保险制度的改革、2014年城乡居民养老保险制度的统一，中国实现了养老保险制度的全覆盖。在此背景下，改革与完善养老保险制度成为社会保障制度发展的核心内容。中国养老保险制度的发展与改革，需要借鉴西方国家的经验。美国养老保险制度在经历了艰难曲折的发展历程后，形成了较为成熟的制度体系，这为中国养老保险改革提供了较好的参照。它不仅可以丰富国外养老保险制度的理论成果，同时也可以为中国养老保险制度改革与发展提供有益经验。基于此，本文力求对美国养老保险制度进行系统而全面的分析，对美国养老保险制度嬗变的特点进行总结，以此探索中国养老保险制度的发展与改革路径。 　　一、美国养老保险制度发展的三个阶段 　　1.1915―1935年：美国养老保险制度逐步建立 　　美国养老保险制度的建立首先是从各州开始的。1915年，阿拉斯加州建立养老保险制度。1923年，蒙大拿州、内华达州和宾夕法尼亚州也陆续建立了养老保险制度。1934年，佛朗西斯?E.汤森提出养老金方案，规定凡年逾60岁的老人，不分男女，只要他们愿意退休，并保证在30天内把一个月的养老金全部花掉，每月都可领取200美元养老金。① 　　其后，20世纪30年代经济危机的爆发直接推动了美国养老保险制度的产生。1929―1932年，美国股市崩溃，大量银行倒闭，工厂关门，工人失业，农民平均净收入由962美元减少到288美元，工业工人平均周工资由25美元下降到17美元。②在经济危机的背景下，1934年，罗斯福在《致国会的咨文――回顾政府的概括目标及其成就》中指出，联邦政府建立的目的之一是“增进全民之福利”，提供福利是政府的明确职责，家宅安全、生活保障、社会保险是政府向美国人民提出的最低限度的承诺。1935年，罗斯福在《美国人民未来的更大经济保障――关于社会保险致国会咨文》中指出，老年保障采取三项原则：一是对年事已高不能建立保险的人，各州和联邦政府提供资金以支付养老金；二是对于现在年事尚轻的人以及未来各代的人，采用强制1935年的《社会保障法》标志着美国养老保险制度的建立。该法规定，对年满65岁的老年人支付养老金。养老金水平与个人工资收入相对应，对收入不超过3000美元的老年人给付工资收入的1/2，收入超过3000美元的老年人的养老金待遇由三部分组成，包括3000美元的1/2、3000美元以上至45000美元以下部分的1/12、45000美元以上部分的1/24，每月养老金待遇不低于85美元。若给付对象在65岁之前死亡，可以获得在1936年12月31日以后就业收入的3.5%的死亡待遇。④与此同时，铁路工人退休制度也在1934年《铁路退休法》、1935年《铁路退休和承运人税收法》、1937年《铁路退休和承运人税收法》通过后得以建立。 　　2.1936―1979年：美国养老保险制度不断发展 　　1935年的养老保险制度存在较多问题：一是养老保险覆盖面有限。二是各州养老金水平存在差别。如1936年密西西比州养老金标准为每月3.92美元，加利福尼亚州则达到每月31.36美元。三是养老金难以满足老年人需求。如1938年有35%的老年人每月领取的社会援助低于15美元。⑤鉴于此，1939年，政府对社会保障制度进行修正。《社会保障法》的修正遵循以下原则：第一，适当性原则。社会保障覆盖面、社会保障税率、社会保障资格条件与津贴标准等必须适当。第二，“代际转移”与相互责任原则。社会保障实行下一代人承担上一代人社会保障负担，享受社会保障权利的条件是履行社会保障义务。第三，国家扮演最后角色原则。当社会保障基金难以满足社会保障支付需求时，联邦财政补足差额，以体现联邦政府的责任。在修正原则的指导下，美国养老保险制度的适用范围逐渐扩大到海员、银行职员和雇员，养老津贴开始以平均工资计算。与此同时，1939年，老年与遗属保险开始出现。1936―1940年，领取老年补助的人数增加一倍。1940―1945年，养老保险