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美国化学品管理政策修订之争带来启示 　　欧盟“化学品注册、评估、授权与限制(REAcH)法规”出台，刺激美国环保人士和国会民主党议员开展了一系列改革美国现行化学品管理政策的活动。美国国会，环保集团和化工界是推动美国政府化学品管理政策变化的三驾马车。奥巴马上台以来，这三驾马车在化学品管理方面的立场都有所变化，尤其一贯反对改革美国现行化学品管理政策的美国化工界的立场发生了重大改变，美国出现了即将对现行化学品管理政策做重大修订的前兆。 　　 　　一、化学品安全管理欧盟领先 　　 　　全球化学品产量越来越大，有毒有害化学品引起的健康问题也越来越突出。因此，20世纪60～70年代，美国出现了要求严格管理化学品的群众运动。在这样的背景下，1976年美国出台了划时代的化学品安全管理法规――“有毒物质控制法” (TscA)。 　　欧盟自1990年问世以来，经济规模不断增强，成为世界最大的经济体，并开始挑战美国的霸权地位。近年在化学品安全管理方面，欧盟找到了突破口，其新出台的REAcH法规采用了完全有别于TscA的新原则，把证明化学品安全的举证责任从执政当局转移到了工业界，也就是说“没有数据，就没有市场”。欧盟开始借助REAcH法规称霸化学品管理世界。 　　至今，美国的TscA已经实施了30多年，但实践证明，该法规很难禁止或限制有毒有害化学品。这一法规管理的是上两代大约6.2万种化学品，对于该法规通过以后开发的化学品则不要求检测。所以，美国环保署(EPA)在30多年里只要求过对大约200种化学品做更多的研究，仅禁止了5种化学品，而美国市场上现在有8万种化学品。美国政府很少或者几乎不提供绝大多数化学品的健康信息和风险信息。由于EPA依靠工业界自愿停止生产有问题的化学品原则，以至于至今不能禁止已经在30多个国家早已被禁止的、众所周知的疑似致癌物――石棉。 　　根据美国的现行化学品管理政策，论证化学品安全的责任在执法者一方。由于论证的工作量巨大，因而迟迟不能对有害化学品采取有力措施。而欧盟的化学品管理政策，要求制造商或进口商在证明其产品安全以后才允许销售，由此调动了这些公司关注自己产品前途的极积性，从而能够更快地推出更安全的替代品。 　　 　　二、美国环保集团和国会倾向大改现行法规 　　 　　据美国环保集团预计，美国化学品管理政策很快会发生变化，奥巴马新政府将优先处理以下6个化学品政策问题：确定有毒化学品的健康风险、化学品安保，社区知情权和有毒物质排放量盘点清单(TRI)、双酚A，纳米技术、改革TSCA。 　　 　　1　 严格管理消费品中的化学品 　　环境工作集团(EWG) 2008年5月曾向美国国会提交了美国儿童安全化学品法草案，试图促使美国对TSCA做重大修订。新的美国儿童安全化学品法草案采用了类似REACH法规的原则，强制要求化学品公司在证明自己的化学品安全后才允许使用这种化学品，同时建议EPA对降低了产品风险的公司采取鼓励政策。 　　美国新泽西州参议员Frank R Lautenberg等2005年首次提出“儿童安全化学品法”。6位民主党参议员2008年4月29日进一步提出所有儿童产品都禁用双酚A的法案，呼吁美国疾病防控中心调查双酚A的安全性。Lautenberg等参议员2008年5月20日再次提交的法案首次提出，在婴儿瓶、儿童玩具和其他产品中使用的所有化学品，必须证明其可以安全使用以后方能进入市场，并要求确定市场上每种化学品的安全标准，把证明化学品安全的责任从EPA转移给化学品制造商。该法案规定，化学品制造商必须向EPA提交确定其产品是否安全所必要的数据；也将赋予EPA新的权力，限制那些达不到EPA安全标准的化学品。但是上述法案都未获通过，唯一通过的是儿童玩具及儿童用品禁用邻苯二甲酸酯类的条款。美国参议院和众议院将该条款与此前已经通过的若干单项措施综合成了一项法案，2008年夏天由布什总统签署，成为法律，2009年2月10日正式生效。该法律永久性禁止12岁和12岁以下儿童玩具含有3种危险的邻苯二甲酸酯类物质。 　　 　　2　严格管理电厂汞排放 　　2008年初，美国一家联邦上诉法院否决了EPA关于允许汞排放量已经减少69％的电厂进行汞排放量封顶交易的法规，使汞排放成为美国又一个化学品管理热点问题。虽然燃煤发电公用工程公司组建的一个联盟依然在寻求复活这一法规，但美国最高法院2009年2月23日宣布，将不会审理该类案件。 　　美国参议院环境与群众工作委员会2008年5月1 3日曾经对减少燃煤电厂汞排放量的法案(S.2643)举行听证会。这一法案要求把燃煤电厂的汞排放量从现有水平降低90％。目前美国大幅度减少电厂汞排放量在技术上已经没有障碍，新泽西州的法规要求燃煤电厂把“汞排放量减少90％，即每发电100