美国反贫困政策及对中国扶贫工作借鉴和启示.docVIP

美国反贫困政策及对中国扶贫工作借鉴和启示 　　摘要：作为最大的发达国家，美国也面临着贫困问题。在过去的50多年，美国形成了较为完善的福利体系，其中很大一部分福利项目是针对低收入群体。在具体的福利项目及做法上，美国既有较为成功的经验，也有效果不理想的政策。文章介绍了美国的贫困问题及针对低收入者的福利计划，分析福利项目的运行效果及存在的问题。我国在推进精准扶贫的过程中可以借鉴其成功经验，同时也要避免出现类似的问题，推动扶贫工作顺利开展。 　　关键词：贫困；精准扶贫；福利政策；实施效果；福利依赖 　　中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）04-0124-005 　　“十三五”规划提出要推进精准扶贫精准脱贫，在此期间我国扶贫形势较为严峻，面临宏观经济政策调整、贫困群体数量多、扶贫难度加大以及其他不确定的因素。我国在过去的扶贫工作中积累了丰富的扶贫经验，但仍存在一些问题，需要重新审视和总结扶贫工作，认清当前的扶贫形势和任务，也应借鉴其他国家和地区有益的扶贫经验。在反贫困过程中，美国主要采取了四种措施：政府反贫困计划、政府反贫困对策、政府反贫困公共政策和落后地区区域援助政策[1]，其中反贫困公共政策主要指福利政策。本文以美国的福利政策为研究对象，分析其在反贫困中的作用及缺陷，为我国在推进精准扶贫过程中提供借鉴。 　　一、美国贫困现状及福利政策分析 　　（一）美国贫困现状 　　贫困阈值也称贫困线，用来定义个人或家庭是否处于贫困的标准。美国贫困阈值是基于家庭规模，其内在假设是两个或更多的人生活在一起更为经济，因为可以共同分担费用。2015年美国贫困阈值如下：单身之家、两口之家、三口之家、四口之家、五口之家和六口之家的年收入分别为12081、15391、18871、24257、28741和32542美元。[2] 2015年，美国总人口3.185亿，贫困人口4310万，贫困率为13.5%。从年龄上看，18周岁以下、18―64周岁、65周岁及其以上年龄层的贫困率分别为19.7%、12.4%和8.8%；从人种上看，非西班牙裔的白种人、黑种人、亚裔和西班牙裔的贫困率分别为9.1%、24.1%、11.4%和21.4%；从婚姻?羁隹矗?已婚夫妇、单亲母亲和单亲父亲的贫困率分别为5.4%、28.2%和14.9%。在过去30年里，美国贫困率一直很稳定，平均比率为13.5%。[3]联邦政府在过去50年里用于福利扶贫的支出大大增加，福利费用支出已从1960年的人均421美元增加到2015年的人均16497美元。[4]需要指出的是，美国的贫困是一种相对贫困，许多贫困个人或家庭拥有房产、汽车、电视机、微波炉、洗衣机、电冰箱、空调、电脑等。[5] 　　（二）美国的福利体系 　　美国联邦政府安全网体系（Federal Safety Net）包括医疗保险、社会保障、失业救济和福利制度，同时州政府和非营利组织项目也是社会安全网的重要组成部分，分为缴费型和非缴费型福利计划两种。其中医疗保险、社会保障、失业救济属于缴费型的计划，而福利制度则是非缴费型的制度安排，它包括医疗补助制度在内的14个旨在消除贫困的独立项目。福利项目有两个共同点，一是需要根据收入调查确定受益资格，二是福利项目向低收入者免费提供。 　　（三）美国反贫困的福利项目 　　美国共有14项反贫困的福利项目，分别为：1）负所得税计划，由劳动所得退税补贴政策（EITC）和儿童税收抵免政策（CTC）两项组成。EITC运用税收手段，根据家庭类型及收人状况，通过退税补贴形式给予中低收人劳动家庭一定的现金补偿；CTC是针对低收入和中等收入的育有儿童的工薪家庭提供的一种税收优惠。2）补充营养援助计划，由美国农业部运作的针对低收入个人或家庭的食品计划。3）住房援助计划，是一项向低收入个人或家庭提供住房援助的计划。4）补充保障收入计划，该计划向65岁以上者和65岁以下的残疾或盲人两类低收入者支付现金。5）佩尔助学金计划，主要向低收入的本科生和研究生提供资助金。6）贫困家庭临时救助计划，由联邦和州政府共同参与和管理的以资助低收入家庭的扶贫计划。7）儿童营养计划，为学龄儿童提供学校午餐、早餐及点心等。8）启蒙计划，通过全面综合的措施推动低收入家庭儿童从出生到5岁这一年龄段的发展。9）儿童保育计划，通过提供负担得起的、高质量的早期护理及其他服务项目以支持低收入的工薪阶层家庭。10）工作培训计划，是一项为低收入者提供就业培训的计划。11）妇女、婴儿和儿童计划，为孕妇及年幼的儿童提供高蛋白食物等。12）低收入家庭能源援助计划，为低收入家庭提供能源消费服务。13）通信计划，给予低收入家庭电话、宽带费用补贴。14）医疗补助计划，为低收入个人和家庭提供卫生保健。 　　联邦政府对几个