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美国发展玉米乙醇对中国利弊影响与启示 　　摘要：美国玉米乙醇的快速发展导致乙醇玉米用量占全球玉米消费量的比重不断提高，拉动了玉米价格的提升，改变了农作物的比价关系，对中国的农业发展产生了巨大影响。中国应更新观念，加强对玉米的综合开发利用，加强制度建设与技术创新，综合利用现有生物质资源，在确保粮食安全的前提下走有中国特色的生物质能源发展之路。 　　关键词：美国；玉米乙醇；影响 　　中图分类号：F740 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）31-0174-02 　　美国是世界第一大石油消费国和原油进口国。为降低对石油的依赖，早在20世纪30年代，美国就开展了燃料乙醇的研究及应用工作。近年来，美国燃料乙醇产量持续增长，尤其是2000年之后增长进一步加快。1981—2010年间，美国燃料乙醇产量从8 300万加仑增长到132.98亿加仑，年均增长率达到了19.13%。而美国生产燃料乙醇的主要原料就是玉米。美国乙醇玉米用量占全球玉米消费量的比重已经从1981年的0.28%上升到2011年的21.25%。美国玉米乙醇的快速发展对中国的农业发展具有重大的启示与借鉴意义。 　　一、利 　　1.观念更新。就玉米本身来看，玉米已成为一种新型资源，应加以综合开发利用，充分发挥玉米价值。在中国的传统观念上，只有玉米果实可用于制造食品和饲料，而玉米秸秆尽管有部分用于饲料加工或燃料，但利用率非常低，大部分被忽视和丢弃。美国是现代玉米深加工产业的开拓者和最发达的国家，迄今美国已利用玉米生产出3 500多种产品，使玉米科技附加值大大提高。而玉米乙醇的发展不但使玉米果实的价值得到提高，而且使玉米秸秆由以往的废弃物成为进入市场流通的重要农产品，打破了传统观念对于玉米功能和价值的认识。在现代科技条件下，玉米的功能在拓展，价值在增长。我们必须更新观念，以新的视角充分认识玉米果实以外的整个玉米产品的属性和重要作用。 　　而从整个玉米产业的角度来看，玉米不再仅仅是人和动物可以吃的农产品，而且成为一种工业原料，具备了能源属性。近年来美国积极发展玉米乙醇，其玉米消耗大约占美国玉米产量的40%。因而现阶段大豆玉米比价严重背离原先合理比值区间，玉米的能源属性不断加强。 　　2.制度保障完善。美国的石油消费量世界第一，且持续高速增长。因此，历届美国政府都很重视能源安全问题，力图改变能源消费结构，向能源多元化和可再生清洁能源方向发展。而生物质能源原料充足，成本低廉且相对稳定，且生物质能与现代工业化技术和现代化生活兼容性强，对常规能源有很强的替代能力。因此，美国采取了一系列促进生物质能源发展的政策措施，这是美国能源政策的基本出发点。尤其是进入21世纪后，国际原油价格大幅走高，美国不断加强对生物质能源发展的支持。2005年颁布的美国能源政策法案（EPACT）为此制定了优惠政策，并制定了2012年燃料乙醇生产量达到75亿加仑的目标，其生物燃料产业开始蓬勃发展。2006年燃料乙醇产量首次超过巴西（1 380万吨），达到1 460万吨，成为全球第一大乙醇生产国。2007年底，美国通过“能源法修正案”，要求从2015年起玉米乙醇用量必须达到150亿加仑。除能源法外，联邦和州政府还采取了一系列推动玉米乙醇发展的政策措施。联邦政府直接对乙醇汽油经销商实行税收减让政策。明尼苏达州政府则对加工厂按酒精生产量提供补贴。 　　3.技术创新。美国发展玉米乙醇的历程，始终以科技创新为先导。联邦和州政府设立基金，对燃料乙醇相关研究提供大力支持。实际上，玉米燃料乙醇技术起源于食用乙醇发酵工艺，最先就是在美国得到快速发展。经过二十多年技术进步，美国燃料乙醇生产成本降低了2/3，约为0.24美元～0.34美元/L，已具备与汽油竞争的实力[1]。在美国政府各项优惠政策鼓励下，玉米乙醇产业快速发展。目前，世界各地粮食危机的频繁爆发促使美国农业部和能源部积极研发将富含纤维素的生物质转化为乙醇的生产技术。事实上，那些农林业中的废弃物，包括玉米秸秆、麦秸、稻草、树枝等，已经开始实现废物再利用，纤维素乙醇技术开发和纤维素乙醇商业化生产正渐成气候和规模。目前，美国有近200个以农林业废弃物为原料的“生物精炼厂”投入运行，许多都可以享受免费使用土地和税费减免等优惠政策，表现出更强劲的发展势头。美国农业部和能源部的报告认为，美国每年可提供13亿吨干物质原材料，用它生产的乙醇等生物燃料可满足美国运输燃料需求的1/3。 　　二、弊 　　1.国际粮价攀高加大中国输入性压力。如前所述，美国玉米乙醇的发展消耗了大量玉米，玉米价格随着乙醇玉米消耗量占总产量比重的增加而不断上涨。同时，玉米价格的不断上涨又拉动了整个农产品市场的价格上扬。如2011年美国玉米大幅上涨55.9%，带动小麦和大豆价格分别较上年上涨17%和15.7%