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美国早期赠地学院成功经验及其对我国农业高等教育启示 　　【摘要】以20世纪40年代美国农业基本实现现代化为分界线，阐述美国早期“赠地学院”的成功经验，即：充足的政府资助与健全的法律保障；因地适宜的课程设置及紧密联系实践的科学研究；培养农业专业人才与提高广大农民科学务农素质相结合的办学方向；为丰富农民精神生活所提供的多样文化娱乐活动等。美国农业正是得益于早期“赠地学院”所提供的智力支持和技术保障，才以最快的速度处于世界先进农业发展行列。早期“赠地学院”的成功做法，可对我国农业高等教育的改革与发展提供借鉴思路。 　　【关键词】“赠地学院”；成功经验；农业高等教育 　　【中图分类号】G729【文献标识码】A【文章编号2016 　　事实上，从独立战争后到19世纪初，美国的农业生产一直非常落后。“19世纪初叶，殖民者在粮食种植、收割和脱粒技术方面比《圣经》时代好不了多少。”[1]1812年以后，随着国外移民的大量涌入以及“西进运动”的持续展开，美国农业陷入了前所未有的困境：耕地面积激增、劳动力极其缺乏、农民文化素质低下、农业技术落后、农产品需求持续上涨。困境之下，“赠地学院”应运而生，在随后的一个世纪中，“赠地学院”以四两拨千斤之势成功解决了美国农业发展中出现的诸多问题，并最终推动美国农业实现现代化。“‘赠地学院’的农业研究，帮助拯救了处于困境中的美国。”[2]美国内政部曾宣称：“‘赠地学院’对现代美国的建立做出了如此巨大的贡献，致使人们难以想象，假如没有他们的出现，我们的国家会是怎么一个样子。”[3] 　　一、“赠地学院”的缘起 　　19世纪中期，落后的美国农业及其所带来的各种问题极大地阻碍了社会其他行业的发展，社会稳定也因此受到影响。于是，志士仁人纷纷出谋献策以求解决农业问题，推动美国社会的发展。来自佛蒙特州的众议员贾斯廷?莫雷尔（Justin Morril）认为发展农业技术教育、提高农民素质、推广科学务农不仅可以提高农业产量，而且能帮助农民增加收入并因此改善他们的生活质量。1862年，已是国会议员的莫雷尔将自己的想法拟成议案再次提交国会，最终得到林肯总统的认可，并将此议案以他的名字命名，称为《莫雷尔法案》（“Morril LandGrant Act”）。该法案规定，联邦政府以1860年各州的国会议员人数为限，按每名议员三万英亩的标准向各州拨赠土地，各州政府须将获赠土地售出，并将所得资金用于资助主要讲授农业和工艺教育的学院，以扶持这些学院的发展，从而培养出工农业发展所急需的人才。所有得益于《莫雷尔法案》的这类学院后均被称为“赠地学院”或“农工学院”。除了常规专业，这些院校均开设有农学、动物学、农产品加工学、农村经济学等课程，且大都以农、工为主要专业和特色。1887年，美国国会又通过了《哈琦实验站法案》（Heath Act of 1887），主要授权联邦政府每年向拥有“赠地学院”的州拨款1.5万美元，以资助该州在“赠地学院”内设立农业实验站。三年之后，美国国会通过了第二个《莫雷尔法案》（Morril Act of 1890），以授权联邦政府对每所农工学院每年最低拨款15 000美元，并逐年递增1 000美元，以保证这些学院有充足的财力来运转。为了进一步提高农业生产效率和农民的生活质量，《史密斯―利威尔法》（SmithLever Act）于1914年出台。该法案规定，各州“赠地学院”如果可以拿出与联邦政府资助额相匹配的资金，就可以和国家农业部合作，在本州开展农业知识传播和实用技术推广工作。 　　所以，如上所述，“赠地学院”虽缘起于1862年的《莫雷尔法案》，但后续其他几个重要法案保证了他们的发展壮大。据统计，从1862年《莫雷尔法案》实施到2009年，美国共建立了109所“赠地学院”。[4]如今许多知名高校，像加州大学、威斯康星大学、伊利诺伊大学等都是在当初“赠地学院”的基础上发展起来的。 　　二、早期“赠地学院”的成功经验及其对我国农业高等教育的启示美国农业之所以能迅速地在20世纪40年代基本实现现代化，“赠地学院”的成功创办与发展功不可没。他们不仅帮助解决了当时美国农业面临的诸多问题，而且也推动了美国农业科学研究达到世界先进水平。这些凸显美国“实用主义”的特殊院校其成功经验主要有如下几点： 　　1充足的政府资助与健全的法律保障 　　从第一所“赠地学院”开始，美国联邦和各州政府似乎特别偏爱这类具有特殊“使命”的高等院校，资助、扶持从未间断，而且几乎每种资助政策的实施都会有相关法案来保障其顺利进行。这些法案一方面保证了“赠地学院”得到充足的运转资金，另一方面也约束了拨款的“专款专用”，从客观上杜绝了腐败的产生。例如，为了推动农业科学研究，1887年的《哈琦法案》以联邦每年拨款1