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美国地方政府在地方营销中作用及启示 　　摘要：美国的地方政府具有若干特点：处于一个比较扁平的政府体系的最基层；地方政府形式多样，数量庞大；自主性较强；以“服务于民”为价值理念，推崇自由竞争；地方政府、当地居民和企业之间权力制衡。因此，美国地方政府在地方营销中发挥着有限而合适的作用。在政治体制改革即将启动的大背景之下，中国的地方政府可以借鉴美国的经验，既要在地方营销活动发挥更大的自主性和创造性，也要给当地居民提供更多的参与渠道，促成地方营销主体的多元化。 　　关键词：地方营销；地方政府；企业；居民 　　 　　改革开放以来，地方营销(Place Marketing)理论和方法在中国获得了广阔的表演舞台。为追求经济增长，各地使出浑身解数来招徕和吸引人、财、物等资源。在此过程中，地方营销成了一常用的工具。然而，问题也随之出现：相比当地居民和企业，中国的地方政府过于强势，地方营销逐渐沦为地方政府追逐政绩的工具，当地居民和企业的利益被忽视甚至被牺牲，表面上轰轰烈烈的地方营销却给未来发展带来巨大隐患。因此，有必要对这种情况作一个反思，探索可持续发展的地方营销之路。地方营销理论的一个重要源头是美国，美国的地方营销实践历史悠久且领先其他国家，美国的地方政府也在地方营销中发挥着重要作用，对美国的情况进行研究，可以为中国的实践提供借鉴。 　　 　　一、美国地方政府的若干特点 　　 　　第一，地方政府处于扁平的政府体系的最基层。美国政府体系的层次结构是“联邦州――地方政府”。州以下的所有政府单位都称为地方政府，具体包括县、市、镇、学区和特区五大类政府。在地理上，一般是州包含县，县包含市、镇、学区和特区，但是在行政关系上，县、市、镇、学区和特区各类政府都是平等的，没有上下级关系。在不违反联邦宪法的前提下，地方政府的设置和权限完全由各州自行决定，地方政府所拥有的权力来自州政府的授权。 　　第二，地方政府形式多样，数量庞大。美国地方政府的形态丰富多样，没有统一的模式可循。其中，县、市、镇作为一般性政府，提供综合的公共服务，学区提供公办教育，而特区提供水、消防、交通等某一种专门的公共服务。美国的市、镇是一般性地方政府的主要形式，尤其是市，它代表了工业社会的发展趋势，可以自动享有自治权。美国的市数量多，规模差异大，人口数量从数千到两三万的小城市比比皆是。根据2007年的统计，美国共有89476个地方政府。其中，县3033个，市19492个，镇16519个，学区13051个，特区37381个。 　　第三，地方政府具有较大的自主性。以市为例，美国的市是自治的法人团体，由当地居民出于地方上的利益和便利、提出设置要求而设立，其主要功能就是处理地方利益。市管有财产，可作为诉讼的主体，以法人名义从事各种活动。州政府把制定特许章程的权力赋予市政府，后者可以在不与适用于全州居民的普遍法相冲突的前提下，因地制宜地制定适合本市情况的地方政府宪章。 　　第四，地方政府秉承着服务于民及推崇自由竞争的价值理念。从产生方式上看，美国的地方政府多属于自治体政府，政府官员不由上级或联邦政府任命，政府官员首先考虑的是如何满足当地选民对公共服务的需要。做得不好，就要被罢免。美国地方政府的组织设计除了贯彻民主之外，也像企业那样具有效率导向，与市场经济体制相适应。以市政府来说，其组织形式分为市长议会制、委员会制和经理制。市经理制的企业色彩尤为突出，市经理为负责市政管理的市政专家，市经理由市议会委任，不经过选举。此外，美国政府鼓励个人、家庭和企业流动，希望以“用脚投票”的方式促进地方政府间的竞争，从而提高公共服务的水平。 　　第五，地方政府、居民和企业之间相互依赖、相互制约。在美国这个国家中，企业和公众不仅仅是地方政府公共服务和公共管理的被动接受者，他们对地方政府有很大的反制作用。第一，美国市民社会发达，市民可以直接或者透过各种非政府组织，对地方政府施加有力的影响。第二，企业通过利益集团、以资助候选人的方式来影响地方政府的决策。第三，财产税和收费是地方政府的自有财源，一般占地方政府总收入的六成。为保证丰沛的收入，地方政府不但希望能吸引和保留好的企业，也希望能吸引和保留富裕的家庭。第四，实行比例代表制的联邦国会众议院的议席是根据人口数量比例来确定的，因此，居民数量的多少会影响地方政府的政治话语权。 　　 　　二、美国地方政府在地方营销中的作用 　　 　　第一，美国地方政府只是地方营销的主体之一，企业和其他组织在地方营销中也扮演着重要角色。很多地方都有由地方政府官员、房地产商、企业家、新闻记者等组成的社会集团，他们为推动本地的发展而联合起来，奔走于首都、州府以及其他地区，寻求各种途径的支持。这些社会集团号称“城市促进派”。他们都怀有强烈的竞争意识，令地方之间的资源争夺带有