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美国地方政府改革模式回顾缘起经验教训与启示 　　摘 要：本文首先对美国地方政府的改革模式进行了梳理回顾，探寻了其改革的内、外部原因，其次对改革过程中的经验以及启示进行了分析和总结，希望能够为当前我国政府的行政体制改革提供一些建议。 　　关键词：地方政府改革；市场化；原因；启示 　　自20世纪80年代初始，新一轮的政府改革运动在发达国家不断发展开来。在这场政府改革运动过程中，进行改革的国家不仅注重转变上层政府的治理结构和模式，且更加注重转变地方政府的治理结构和模式。各国在一系列政府治理理论的影响和引导下，对地方政府的各个方面，如职能范围、流程结构、管理手段等实施了一系列变革。这场改革历时近30年，极大地影响了西方发达国家的政府治理模式。如今，我国也正在探索全面深化行政体制的改革。所以，研究西方国家的这场政府改革对于我国来说就有了现实的意义。 　　本文主要通过探讨美国地方政府改革模式，来了解其新一轮地方政府改革运动的脉络流程，总结其地方政府改革模式的经验，以期能对我国有所启示。 　　1 美国地方政府改革的缘起 　　1.1 内部原因 　　1.1.1经济原因，主要是地方财政危机。上世纪70年代，西方发达国家的经济进入停滞状态。克林顿上任之初，美国面临着自经济危机来最大的经济灰暗时刻。美国经济低迷时间之长，复苏进度之慢，失业人数之多已经达到了战后之最。普通民众家庭收入下降幅度达到了五个百分点，政府入不敷出，陷入财政困境。另一方面，随着战后社会的发展，民众对公共服务的需求也日益增多，政府也相应地承担起更多的职能，这就不可避免地导致其规模不断扩大，人员不断增加。尤其是承担着主要服务职能的地方政府，财政压力尤其突出。 　　1.1.2政治因素，主要包括两个方面，一是政府内部的管理危机，二是民主化的压力。一方面传统的官僚体制已经无法适应现实社会的发展，官僚制本身所具有的自利倾向、寻租、腐败等弊端日益显现，政府干预逐渐走向政府失败。同时，由于社会的进步，公民的参政意愿和民主化诉求也更加强烈。因为地方政府是和民众接触的最基层政府，所以其能够更加直接地回应民众的民主性诉求以及进行具体的操作。民众普遍要求政府能够更加民主，增加其政治参与的途径。这不可避免的促使地方政府进行自身的变革，政府权利的行使要具有公开性，接受公众的监督，同时在政府的决策方面还要加强民众的参与性。因此，政府只有变革才能适应不断变化的外部环境，来回应公民的民主性诉求。 　　1.1.3社??因素――民众对政府的信任危机。西方早期的自由主义学者把政府比作“利维坦”，认为“政府是必要的恶”。这一古典自由主义的思想在上个世纪70年代某种程度的“复兴”来源于一系列社会事件的刺激。上世纪70年代的越战、水门事件等，极大地削弱了民众对政府的信任。同时由于美国70年代的经济“滞胀”，民众纷纷通过抗税行动来表达对政府功能扩张的质疑和不满。另外这一时期的美国政府受到了各种利益团体、经济学家等的矛头指向，经济学的相关理论如公共选择理论等也更加系统地否定了政府的功能取向。这些都导致政府在民众心中的信任度普遍降低，政府陷入信任危机。 　　1.2 外部原因 　　1.2.1全球化进程不断加快对地方政府提出了更高的要求。从上世纪中后期以来，全球化不断发展，各国纷纷被卷进全球化浪潮之中。不管是发展中国家还是发达国家，全球化对其的影响既有利也有弊。全球化使国内问题和国际问题的划分变得模糊，同时更加激烈的国际竞争也是对地方政府能力的种种挑战。因此为了适应全球化并且在全球化过程中处于有利地位，地方政府就需进行变革，建立一套灵活且高效的政府组织体系。既能够适应多变的环境，还能够迅速地回应日益多样化的民众诉求，提供高质量的公共服务。而这正是政府取得社会信任的先决条件。 　　1.2.2科学技术的进步。第二次世界大战以后，科学技术突飞猛进，尤其是70年代以后计算机信息技术更是被引进政府管理中，其他的像企业管理手段以及社会学、心理学、经济学的一些理论和工具，也为地方政府改革提供了技术条件。 　　1.2.3相关理论的发展。实践在理论的基础上不断推进，理论在实践的基础上不断发展。新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论等纷纷提出，为地方政府改革提供了理论基础。 　　2 美国地方政府改革的经验和教训 　　笔者主要从改革的方式（自下而上）、改革的视角、改革的组织形式、改革的方向这四个方面总结了美国地方政府改革的经验： 　　2.1美国地方政府的改革先于其行政改革 　　美国与中国不同，其地方政府改革大多是由地方政府本身而非中央政府发起的，这使得其改革主动性、积极性强，阻力小。美国实行的是政治与行政二分法，联邦一级政府是政治至上的，而地方一级是行政至上的。中央政府的改革受到政治因素的影响较大，其改革易受到中央和地