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美国环境正义实践对我国启示与借鉴 　　摘要：环境正义运动是上世纪80年代初期在美国兴起的一场以实现环境平等权为主旨的社会运动。美国审计署先后于2005年、2007年和2011年，从公共政策执行角度，对美国环境保护署在这一领域的职责履行情况进行了审计。我国的环境正义问题在国际环境正义、 城乡环境正义、区域环境正义等方面都有体现。美国的实践带给了我们启示与借鉴，我国审计部门应加大监督力度，严肃揭露和查处违反资源利用和环境保护政策的重大违法违规问题，揭示和反映涉及人民群众身体健康和环境安全的问题，有效促进环境保护中的公平正义。 　　关键词：美国；环境正义；启示；借鉴 　　中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-5381（2014）03-0105-03 　　一、环境正义运动在美国的兴起 　　美国环境正义运动始于1970年代，它以底层民众为基础，要求保护社区免受污染，使人们在健康安全的环境下工作和生活。环境正义运动者认为，少数族裔在住所、社区及工作场所遭受了比其他群体更多的环境风险，因此要为底层民众争取平等的环境权益。环境正义运动最初与民权运动、劳工运动联系在一起。从1990年代开始，这场运动超越了社区抗击有害垃圾污染的斗争，开始关心职业病、公共卫生、食品安全、土地利用规划及在住房、医疗、教育、交通等领域存在的环境歧视。 　　二、美国推动环境正义的实践 　　（一）美国环境保护署为推动环境正义提供保障 　　环境正义运动对美国的环境政策产生了重大影响。其中，美国环境保护署在促进环境正义方面做了不少工作。例如，先后制定了确保环境公正的规划，颁布了相关指南。1990年，为研究和收集环境风险不公平分配的事实和证据，环境保护署设立了环境公平工作组；1992年，环境保护署长设立环境公平办公室（12898号行政命令发布后，改称环境正义办公室）①①美国总统可以批准行政命令来指挥行政机构的行动。通过 12898 号行政命令，即《关于针对少数族裔和低收入者的环境公平的联邦政府行动令》，克林顿总统指示各联邦机构将这个行动令的内容作为其部门职责的一部分，负责评估和减轻“……美国政府计划、政策和活动中对少数族裔和低收入者的人身健康和环境造成的过高负面影响”。，负责解决环境不公平问题。 　　1994年，美国时任总统克林顿签署了12898号行政命令，要求所有联邦机构都应该把实现环境正义作为自己的使命，合理确定和关注其项目、政策和行动对美国的少数民族与低收人民众造成的健康和环境影响。依据12898号行政命令，创设了一个关于环境正义的机构间工作组，用以协调各个联邦机构的环境正义计划。 　　（二）美国审计署推动环境保护署在维护环境正义中履职 　　美国审计署对环境正义问题极为重视，一直积极对开展环境保护政策实施情况的审计。早在1983年，美国审计署就发现，美国南方一些州的黑人虽然人口比例仅占到20%，但全州却有四分之三的工业有毒废料填埋场设在黑人社区附近。2005年以来，美国审计署先后3次对环境保护署进行审计，并提出了措辞严厉的建议。但从总体上看，这些建议没有得到环境保护署的认同，更没有被采纳。 　　2005年，美国审计署重点针对《空气清洁法案》中与环境正义有关的汽油、柴油和臭氧等三项规则的制订过程展开调查。审计发现，在三项规则的起草和颁布过程中，文件起草小组成员没能把环境正义理念完全贯穿到三项规则中，这主要是因为环境保护署对文件起草小组成员缺乏引导，没有对他们进行适当培训。审计还发现，三项规则起草后，虽然社会各界提出了许多条改进建议，但环境保护署并没有藉此对规则的内容进行完善。针对问题，美国审计署建议提高文件起草小组成员的环境正义意识，重视社会各界的合理诉求。但是，环境保护署不认同上述建议，表示已有做法合理适当。 　　2007年的审计是2005年审计的延续，美国审计署主要关注对所提审计建议的执行情况。环境保护署一方面据理力争，另一方面也举证说明，一些领域正在不断完善各种程序，并已经取得进步。然而，美国审计署认为，环境保护署所谓的进步，缺乏依据，无法认可。 　　2011年审计时，美国审计署提出，环境保护署没有制订明确的环境正义战略规划，任务重点不突出，各州的职责分工不明晰，绩效评价指标体系不完整等。根据发现的问题，美国审计署提出3个方面的审计建议。环境保护署只认同其中的1个，而不同意另外2个。 　　可见，在环境正义问题上，美国审计署与环境保护署之间存在较大分歧。 　　三、给我国带来的启示与借鉴 　　（一）高度重视我国的环境正义问题 　　我国的环境正义问题在国际环境正义、 城乡环境正义、区域环境正义等方面都有体现。如发达国家对我国的污染密集产业转移，城市向农村的污染转移，东部地区与西部地区之间的环境不公平等，都对我国的生态