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美国调节居民收入差距政策措施及启示 　　【摘要】在经济发展过程中，收入分配差距和不平等已经成为世界性问题，引起人们的普遍关注。文章多角度展示了美国的收入分配差距现状，分析了收入差距扩大的主要原因和积极应对措施，从中吸取经验和总结教训，以期对缩小中国收入分配差距起到借鉴作用。 　　【关键词】收入分配差距，美国经验，初次分配 　　一、引言 　　改革开放三十多年以来，中国经济出现飞跃式的发展，居民的收入水平和生活水平大幅度提高，中国将进入真正的小康社会。特别是市场经济体制建立以来，市场机制所决定的“效率优先”的分配机制使得一部分人先富了起来，打破了以往的平均主义局面。因此，面对居民收入差距问题，我国必须积极地防范和遏制差距的继续扩大。 　　美国在上世纪30年代政府对收入差距进行了有效的调控，实行了一系列行之有效的政策，使得美国的收入差距迅速缩小，使得美国进入中产阶级国家，其社会保障方面政策有值得中国借鉴的一面。中国目前处在经济改革的转折点，内需不足，社会保障覆盖率低等方面都是中国当前经济再次加速发展的阻碍，缩小居民收入差距，增加居民个人收入是我国进入中产阶级国家的保障。随着信息经济的飞速发展，美国的收入大都流向金字塔顶端的人群，贫困人口增多，中产阶级退化使得美国消费疲软，经济走向低迷。而目前的中国，同样存在消费不足经济增长减速等问题，应积极从美国吸取教训，以期在防止我国居民收入差距进一步扩大能有所启示。 　　二、美国居民收入差距现状分析 　　基尼系数是国际上衡量收入分配平等状况最常用的指标，从理论上说，低于0.2表示收入绝对平均，0.2-0.3表示比较平均，0.3-0.4表示相对合理，0.4-0.5表示收入差距较大，0.5以上表示收入差距悬殊。基尼系数0.4是警戒线。图1为美国1967年至2010年的基尼系数分布图，1967-1976年的基尼系数在0.4警戒线以内，处于相对合理的状态，1977年达到0.402，超过警戒线，此后再没有回落到警戒线以内。基尼系数从1977年的0.402上升到2010年的0.469，扩大了6.7个百分点，表明居民收入差距在最近30年急剧拉大。美国已经成为发达国家中收入分配差距最大的国家。 　　由于基尼系数本身不能体现社会收入分层的实际分布状况，因此，有必要进一步剖析一定时期内各分组收入占全部收入的比重情况。 　　这40多年来美国的收入分配差距出现了由大-小-大的正U型分布状态，1967-1974年美国不同阶层的收入分配差距是逐渐缩小的。1967年，最低的20%家庭占全部收入的4.0%，最高的20%家庭占全部收入的43.8%，到了1974年，最低的20%和最高的20%分别占了4.4%和43.1%。最低的20%家庭收入上升了0.4个百分点，而最高的20%家庭收入是下降的，收入差距在缩小。在这个阶段，属于战后的繁荣时期，穷人与富人共同分享了经济增长的成果。 　　自20世纪70年代以来，美国贫富差距开始加大，对社会财富增长的分配也日益不均。1975-1980年的最低的20%家庭收入比重从4.4%下降到4.3%，最高的20%家庭收入比重转为上升，上升了0.6个百分点。可以说马太效应在美国财富分配中体现得淋漓尽致：富者愈富，穷者愈穷，美国出现中产阶级日渐消失的一片景象。 　　1980年至今，家庭收入差距在加速扩大，到了80年代后期，连高收入者内部都出现了收入差距的加大，超级富豪和普通富豪的之间的差距也在不断扩大。1992到1993年一年中，最高的20%家庭收入所占比重就从46.9上升到48.9，提高2个百分点。2007年，受到金融危机的影响，最高和次高收入阶层的收入均有小幅回落，最高收入阶层的下降幅度约为0.8个百分点，第四个20%家庭收入比重下降了0.5个百分点，最高的5%家庭收入下降了1.1个百分点。此外，2007年和2008年美国居民收入的基尼系数分别为0.463和0.466，可见收入分配状况并未受到金融危机的影响而恶化。一方面，美国虽是金融危机的发源地，但并不是受危机影响最为严重的国家，欧洲和亚洲各国尤其是中国购买了大量的美国次级债券，在危机期间受损相对较重。另一方面，美国政府应对金融危机出台的部分减免税政策及其完善的社会保障体系在一定程度上保护了居民的福利。 　　三、美国调节居民收入差距的政策措施 　　美国虽然是一个经济高度发达国家，同时也是发达国家中贫富差距最大的国家，在不同时期也经历了收入差距的增减变化，针对居民收入水平高、分配差距大、贫困人口多的特点，在调节收入差距政策上，主要采取了义务教育、税收、社会保障和反贫困等措施。 　　（一）义务教育公平性。公平的教育机会是个人在社会中平等竞争和社会公平分配的前提。据美国人口统计署和许多机构研究表明，居民的受教育程度越高，其收入也