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苏北农村新型社区建设探索与实践 　　摘 要：农村新型社区，是以推动城乡一体化发展、提高农民生活水平为目的，以实现集约化经营为主导，以移民搬迁和住房建设为契机的农村生产、生活方式和基层治理模式的变革。建设农村新型社区，是打破城乡二元结构、改善农村环境、提高农地使用效率和增加农民收入的重要途径。结合新农村建设工作中郝桥农村新型社区建设的实际案例分析，认为该村的建设模式可以为苏北农村新型社区建设提供借鉴。 　　关键词：农村新型社区；建设模式；郝桥村 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）15-0036-06 　　引言 　　农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干自然村合并在一起，统一规划，统一建设，形成的新型社区[1]。农村新型社区建设是一项复杂的系统工程。从传统村落到新型社区，改变的不仅仅是农民的居住模式，还会引起生产生活方式、利益分配模式的变化。 　　真正的农村社区建设应该是从20世纪90年代中后期开始的，20世纪90年代中期，广东经济发展较好的农村地区已经开始了一些有益的尝试，这是农村社区建设的发端，直到十六届三中全会以来，尤其是六中全会上明确提出的“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制”，这为农村新型社区的建设拉开了序幕。2008年国务院出台《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，在政策上明确了“拆村并居”的政策依据，不少地方开始结合新农村建设，推进新型农村社区建设。与此同时，学术界也涌现出一批关于农村新型社区建设的研究成果。如邱杨、曹宇提出了点式、块式、点块结合式的农村新型社区空间布局形态[2]；杨保民等在《关于进一步优化新型农村社区空间布局的调研报告》中提出农村新型社区布局的4条原则；王立、刘明华、王义民提出了农村新型社区规划体系[3]；陈娜提出了发达地区城郊农村建立在生态产业基础上的网络化发展模式和空间形态[4]；文灵亚、蒋祖民理性地指出目前我国农村新型社区规划还存在诸多问题[5]；艾志平借鉴欧美国家农村社区化发展经验，提出新型农村社区建设的三种模式：传统的需求驱动的社区发展模式、非传统的关注资本和才能的社区发展模式及基于资产的社区发展模式[6]。针对不同地区农村经济发展水平和资源环境的差异，河南洛阳总结出农村新型社区建设实践的5种模式：市场运作型、企业参与型、政府主导型、政策引导型和自筹自建型。除此之外，山东、河南、重庆[7～9]等省市的一些地方也提出了农村新型社区建设模式。 　　本研究以泗阳县成子湖片区的郝桥村为例，在总结前人研究成果的基础上，通过对郝桥村农村新型社区建设的实践与探索分析，提出了农村新型社区建设的几点思考，一方面拓宽了该领域的学术研究，另一方面也为苏北地区农村新型社会的建设提供相应的借鉴。 　　一、研究区概况 　　郝桥村地处江苏省宿迁市泗阳县卢集镇东北部，距离县城约15公里，境内地势平坦，气候温和，雨量充沛，四季分明。截至2014年年底，郝桥村土地总面积417hm2，人口3 765人，共858户。 　　2012年，郝桥村农民的人均纯收入仅为765元，分别低于全县、全省平均水平795元、3 475元，其中年人均纯收入低于4 000元的有572人。当时村内地势高低不平，没有农田水利配套设施，耕地易旱易涝、“靠天吃饭”；土壤为岗沙土，肥力较低，耕地被零散村庄分割，不方便耕种，机械化耕作水平低，粮食产量普遍不高。农户居住大多“沿路而居”，自然村庄呈现出小、散、乱的特点，部分房屋无人居住形成空心户现象。基础配套设施较为滞后，供水、排污、就医、就学、就业不便，群众普遍期盼改善落后的生产生活条件。 　　二、郝桥村农村新型社区建设的实践与探索 　　（一）做好基础调查工作 　　1.村庄建设现状调查。在进行农村新型社区建设前，国土部门首先选取郝桥村辖的14个典型村庄进行现场调查，调查发现村庄主要存在以下几个方面的问题： 　　首先，总体布局相对分散。多数村庄偏离乡村主要道路或独置在农田中（见图1），每个村庄人口规模从几百人到几千人不等，村庄内部房屋布局较为分散，随处可见破旧的平房及废弃的猪圈、鸡舍和旱厕等，建筑质量较差。整体呈现出数量多、占地多、规模小的特点。 　　其次，公共服务和配套设施较为缺乏。村民饮用水主要以深井为主，水质较差；电力电信杆线架设混乱，线路垂挂、私拉乱接等现象较多；村内部分硬化路面破损较为严重；缺乏排水排污设施，污水未经处理直接排放到附近沟塘；沟塘沟通不畅，部分支沟长年未疏浚，沟塘水质差，垃圾倾倒、杂草堆积现象较多（见图2）。 　　2.农民意愿调查研究。农民意愿是农民对放弃传统的各自经营的农地经营模式和在农村聚落小聚居的居住方式，接受新型的规模化经营的农地经营模式和在农村社区大聚居的居住方式的心