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英国高等教育管理体制观察与思考 　　英国是现代高等教育的发源地之一。在经历了数百年的探索与发展后,英国逐步建立起与其历史背景、国家制度相适应的一整套系统、有效的高等教育招生、学生管理、教学质量(保障)监督、就业指导模式等,使其高等教育不但在教育质量和管理水平上始终都处于国际领先地位,而且成为世界第二留学大国――每年有超过80万名海外留学生到英国攻读课程。我们通过在雷丁大学三个月的学习和交流,对英国的高等教育及其管理体制有了一个更为直接、全面的认识和了解。 　　 　　一、英国高等教育概况 　　 　　目前,英国共有140多所高等学校。牛津大学、剑桥大学的办学历史可以追溯到12～13世纪;多数高校则拥有百年以上历史;20世纪90年代以来,部分多科技术学校升格为学院或大学。 　　英国高等院校根据其性质、特点和学位授予情况的不同而分为不同类型,包括大学、独立学院和教育培训学院。英国的大学都是独立的法人实体,均有学位授予权,可自主设置不同课程,并根据开设课程授予各级学位。 　　在学生规模方面,英国高等教育规模迅速扩张,在校学生总量从上世纪60年代的20多万增加到今天的100万人,高等学校毛入学率达43%(目标为50%)。大学的学生规模为3 800~28 000名不等。 　　在大学招生方面,英国设有独立而统一的本科生招生中心――大学和学院招生中心(英国高等院校招生办),接受考生报考。该中心为各高校收集、整理、汇总报考信息;向考生反馈录取结果,并通过网络、电话等多种现代通讯手段为学生及家长提供招生咨询,是考生和高校之间有效互动的桥梁与纽带。中心职能相对独立,以企业形式运作。 　　在学制方面,本科生通常为3~4年,硕士研究生通常为1~2年,博士研究生通常为3~4年。 　　在学费方面,过去英国学生进入大学是不收费的,10年前英国高校开始引入收费机制,目前收费标准已经从10年前的1 000英镑/年,提高到3 000英镑/年左右,且还在逐年增长。英国本科生通常可申请贷款。研究生通常则不能贷款,但可通过其他渠道付款或争取奖学金。 　　伴随着高等教育的发展,英国高校就读的学生总人数、身份来源均发生了明显的变化。从原本清一色的全日制学生发展到今天的包括许多业余学习在内的学生,从过去单一的应届高中毕业生到今天有许多成年人的加入。英国的高等教育已成为人们终身学习的一个重要组成部分,已延伸到一个成年人一生的工作历程。 　　在学生管理和服务方面,英国高校十分重视对学生需求的全面支持和保障,突出个性化服务,并实际贯彻到学生学习、生活的每一个方面,无论是残疾学生还是普通学生,无论是全日制学生还是业余学生,无论是心理咨询、就业指导还是学习帮助,学校都能通过学生会、心理咨询中心、就业指导中心等机构,实现迅速而有效的帮助,及时为学生解决实际问题。 　　 　　二、英国高等教育的管理体制 　　 　　高等教育处于世界领先水平的英国,一直以来秉承建立世界一流的高等教育体制的教育目标。经过800余年的不断改革与发展,英国高等教育已经在自主、自治的独立体系下形成了自主运行机制,并对英国经济、政治和社会发展起到了巨大的推动作用。 　　英国高等教育管理体制的核心在于政府宏观引导、高校高度自治。政府尽可能地为高校实现各自目标和任务提供必要的支持和保证。由于英国高等学校具有独立自主的身份,在其办学过程中就自然需要来自外部有力的支持和帮助,更好地运用科学合理的管理模式实现办学目标。 　　1. 与高等教育相关的全国性机构 　　(1)教育部。作为负责教育的政府部门,其首长为教育大臣。主要负责制定宏观政策,而具体细则的制定和落实则由其组建的各个独立的机构来完成。2006年,英国政府对与高等教育有关的机构进行了重组和分解,职能更加清晰。设立了创新大学与技能部,主要职能是代表英国政府制定高等教育发展战略,解读相关政策,提供咨询服务。该部门与英国高等教育拨款委员会、高等教育质量保障署、高等教育研究院一起,成为影响和促进英国高等教育和高等学校发展的四个重要部门。这些机构直接面对高校,向高校提供资金支持和服务,并负责监督和评估高校的政策执行状况,其最终目标是有效地运用资金、政策、监督、评估等手段提高全国高等教育质量。 　　(2)英国高等教育拨款委员会。该委员会实行董事会领导,董事由教育大臣任命,但不对大臣负责,其成员由多方面专家组成。主要负责政府投入高等学校教育经费的分配。其作用一是扩大高等教育参与面和公平入学;二是确保教育质量;三是确保一流科研的实现。总的目标是确保高等教育为社会和经济发展作贡献。经费划拨分教学、科研、基础设施和专项等部分,教学占2/3,科研占1/4。教学拨款中充分考虑学生人数和教学质量;科研拨款突出科研水准等因素。拨款委员会所分配的经费占到全国高等学