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考试申诉制度保证高考公平公正重要举措 　　【摘要】完善考试录取申诉机制，健全国家教育考试申诉制度是保障教育考试公平的重要体现，是维护考生合法权益的法律体现，是保障国家教育考试安全的制度体现。应当着力加强宣传引导，增强考生的法律维权意识，不断推进制度的健全与完善。 　　【关键词】教育考试 申诉制度 社会公平 【中图分类号】G521 【文献标识码】A 　　国家教育考试，特别是高考录取工作是否公平、公正，关系到千万家庭和学子的发展，继而影响到社会的稳定与和谐。近年来，高考招生录取制度的负面新闻频出，带来严重的社会负面效应，使国家教育考试的公平、公正性受到质疑。国务院于2014年9月印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》的出台被媒体视为“恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革”，而这次改革最直接的目的也是建立“科学选拔各类人才和维护社会公平”的考试制度。《意见》中明确指出“建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题”，并“建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责”。 　　考试申诉制度从某种意义上来说是国家教育考试制度的重要组成部分之一，是国家教育考试制度的重要补充，也是维护国家教育考试安全、促进社会公平与公正的保障。笔者认为，国家教育考试申诉制度的内涵，就是在保障考生依法享受申诉基本权利的前提下，为了体现和保障国家教育考试的公平与公正，广泛接受社会监督，在考生参加国家教育各级各类考试中，考生认为在考试中受到不公平、不公正待遇，其合法权益受到侵害时，有权向有关国家机关提出申诉，有关国家机关依法进行调查，并对考生的申诉内容依法进行救济的制度安排。 　　健全国家教育考试申诉制度的必要性 　　建立健全国家教育考试申诉制度，不仅体现了国家教育考试的公平与公正，也是维护广大考生合法权益的重要保障，关系到国家人才培养发展重大战略的实施，因此意义重大而深远，是国家教育考试制度发展的必然要求。 　　首先，健全国家教育考试申诉制度是保障教育考试公平的重要体现。国家教育考试制度从根本上来说是一种制度性安排，其目的在于遴选出优秀人才，由于脱贫的最好方式是教育，因而，国家教育考试制度也被看作是实现社会公平的重要途径。从这个意义上来说，国家教育考试制度应当是一种最为公平、公正的制度安排，但由于制度的设计主体是“人”，而人的智慧再强大也难以先知先觉，因而，国家教育考试制度也难免会出现设计上的漏洞，不少考生也会钻制度与政策的“空子”。而国家教育考试申诉制度的健全将有效地弥补考试制度在安排与设计上的不足，依法保障考生在国家教育考试中的合法权益，促进国家教育考试制度的公平与公正，最终实现社会公平与正义。 　　其次，健全国家教育考试申诉制度是维护考生合法权益的法律体现。从我国的现行法律法规来看，目前我国暂时没有关于维护考生合法权益的考试申诉制度的规定，但从法理学角度来看，我国现有的法律法规存在着考生在合法权益受到侵害时可以依法进行申诉的法律基础。《中华人民共和国宪法》第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不能捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”《中华人民共和国教育法》第42条规定：“受教育者对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼。”虽然现有法律未明确指出国家教育考试的申诉制度，但却为国家教育考试申诉制度提供了较为完备的法律基础，是赋予公民申诉权在国家教育考试中的具体体现。 　　再次，健全国家教育考试申诉制度是保障国家教育考试安全的制度体现。国家教育考试安全既是国家考试事业、教育事业发展所需，也是促进社会政局稳定，提高政府公信力的必须。从长远来看，它关系到国家的人才发展战略，关系国际间的人才竞争。因而，保障国家教育考试安全，通过制度手段完善国家教育考试意义重大，而健全国家教育考试申诉制度正是推进国家教育考试安全的重要手段和制度保障。国家教育考试安全是通过法律法规、考试技术、考试环境、管理机制等系统化来保障，而国家教育考试申诉制度的建立，则成为国家教育考试安全的最后一道“关口”。它能够解决国家教育考试中的不公问题，同时促进国家教育考试的社会化监督，为国家教育考试安全提供社会公信基础。 　　现阶段国家教育考试申诉制度面临的困境 　　目前，国家教育考试申诉制度尚处于建设发展阶段，至少在现阶段没有统一的关于考生申诉的法律法规，虽然《意见》中明确提出了建立考试录取申诉机制，但缺乏对国家教育考试申诉制度的具体安排。从现阶段的国家教育考试申诉制度来看，主要存在以下问题。 　　首先，申