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美国企业年金制度发展中的政府作用 　　在美国，率先建立退休金计划的是铁路运输业的公司，因为这些公司的工作条件十分危险。1875年，美国运通公司(American Express Company)为其雇员建立了世界上第一个正式的退休金计划，这个计划当时只对“永久残疾”的工人。1880年，巴尔的摩及俄亥俄提路运输公司也建立了自己的雇员退休金计划。1935年，美国国会通过了《铁路运输业退休法》，1937年通过了《运输车辆缴税法》。美国第一个工会组建的老年退休金计划于1900年由制模工人工会组建。到1934年为止，几乎所有的铁路运输行业的90%的雇员都成为了私有雇员退休金计划的参加者。这个时期的年金制度是企业的一种人力资源管理策略，企业年金由公司自行决定和实施。 　　 　　一、1935年至二战结束：美国政府被动干预企业年金制度 　　1929年，美国爆发了灾难性的经济危机，由于经济危机引发的银行倒闭严重打击了美国人对依靠个人储蓄养老的传统信心，同时也大大削弱了企业年金计划为退休员工提供收入保障的能力，美国各界基本达成共识要求政府建立全国统一的养老保障制度的共识，于是国会1935年通过了《社会保障法》。《社会保障法》中的第二章是关于老年储蓄账户，规定雇员缴纳1%的工资税(最高缴税基数为3000美元)存入自己的账户，同时其雇主也按统一比例缴税一并存入，待雇员年老退休时，根据各自的账户数额发放退休金。为了调动筹措保险基金的积极性，一方面经济安全委员会宣布养老金与平时缴费挂钩，平时多缴费者，退休时获得的养老金就多，否则，领取的养老金就少。另一方面，联邦政府扮演最后出场的角色，即联邦政府不论在什么情况下都承担社会保障的最终责任。 　　1935年的美国公共养老金制度的确立还直接产生了整合企业计划，一些企业根据公共养老金制度的条款重新设计其养老金给付公式，这些养老金计划是优待高薪员工的。同时罗斯福政府也提高了高收入者的所得税，导致了大量的以避税为目的的保险型企业年金计划的产生，该计划也是优待高薪员工的。针对这种情况，1942年通过的《国内税收法》禁止税收优惠合格的私营部门企业年金计划优待管理人员和关键员工，但同时为鼓励雇主建立企业年金计划的积极性，允许在测量企业年金是否歧视低收入员工时，可以结合公共养老金来考虑，并确立了与公共养老金相协调的“允许差异”的整合规则。 　　 　　二、二战结束至20世纪70年代中期：美国政府全面干预企业年金制度 　　随着企业年金的规模不断扩大，企业年金制度的弊端也不断显现出来。1963年位于美国印地安那州南宾德县的斯图特贝克汽车制造厂(Studebaker Motor Company)倒闭造成近7000多工人失业，11000多名工人的退休金计划终止。 　　1965年，肯尼迪总统建立了企业年金基金总统委员会，该委员会经过全面调查和研究提交了一份报告，该报告认为鉴于企业年金已经成为成千上万美国工人及其家庭主要的经济保障来源，它已在经济和金融领域发挥越来越重要的作用，企业年金计划影响到美国劳动力的流动，企业年金计划享受政府税收优惠的资助，因此政府应该干预企业年金计划。尽管该报告提出的一系列建议受到了企业界的强烈反对，但是由于公众的强大呼声，国会终于于1974年通过了《雇员退休收入保障法》。 　　《雇员退休收入保障法》主要分为四个主要部分。第一标题统称为“劳工部分”，适用于所有没有被该法规具体排出的雇员退休金计划及福利金计划。第二标题主要是包括关于退休金计划税收方面的一些规定。第三标题主要是关于如何执行和管理《保障法》中各个章节的一些具体规定。第四标题是关于固定收益额退休金计划中之后计划资助者所应履行的一些责任和职责的规定。《雇员退休收入保障法》所要解决的中心问题之一就是如何保障雇员不失去既得退休金，通过各项具体的规则将企业年金计划参加者的权益明确化、规范化。第四章就旨在建立对固定受益退休金计划实施保障的制度，以保障这种退休金计划能够有足够资产来支付应付退休金。 　　美国政府还继续调整《税收法》的优惠措施和反优惠措施，税法(IRA)401(a)对享受税惠的条件和其它事项做出了明确规定：第一，适格员工。最低参加计划的员工年龄不得超过21岁，同时服务年资满1年方可成为合格参加计划之员工。如果计划规定年资满2年，给予完全的赋予权，则最低年资可以规定为2年。此规定只限于年龄和工龄两项以防止雇主的苛刻条件。第二，赋予权。为了保护雇员的就业自由和公众利益，对赋予权进行了规定，员工参加计划服务满一定期间(5年或7年)，即可以获得赋予权。同时规定自己承担部分获得立即赋予权。第三，非歧视原则。不得优惠高级职员，以实现员工普惠制。第四，惩罚性税收。为了阻止人们运用年金进行短期的税收庇护投资，联邦政府对未到期领取施行了10%的惩