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美国公共政策学学科建设及其启示 　　摘要：公共政策学是第二次世界大战争后首先在美国兴起的一门跨学科、综合性的新兴学科，它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”。美国哈佛大学肯尼迪政府学院和密歇根大学福特公共政策学院的公共政策学科建设颇具特色，它们的成功经验对搞好我国的公共政策学科建设具有重要和深刻的启示意义。 　　关键词：美国；公共政策学；学科建设；经验与启示 　　中图分类号：G649.712 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-0169(2007)03-0057-04 　　 　　公共政策学(公共政策、公共政策分析、政策科学、政策学、政策研究)是第二次世界大战争后首先在美国兴起的一门跨学科、综合性的新兴学科，它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”[1](P1)。经过半个多世纪的发展，如今公共政策学在西方尤其在美国已是一门非常成熟的学科，许多大学相继开办了公共政策学或公共政策分析专业，逐步形成了以政治学、经济学、法学、行为科学、管理科学等为基础构建起来的公共政策学体系，并设立了公共政策学与公共政策分析的硕士、博士点，培养了一大批不同层次的公共政策分析人才。与美国相比，我国的公共政策学刚刚起步，如何进一步促进我国公共政策学的健康、快速发展，其中重视和加强学科建设，成为当前最为突出的问题[2](P22)。笔者以哈佛大学肯尼迪政府学院和密歇根大学福特公共政策学院的学科建设为例，对美国公共政策学的学科建设作一简单介绍，以期对我国公共政策学的学科建设有所启示。 　　 　　一、哈佛大学肯尼迪政府学院的公共政策学科建设 　　 　　哈佛大学肯尼迪政府学院最富有特色的是其MPP(公共政策硕士)教育。肯尼迪政府学院MPP教育主要以培养未来领导者为目标，期望通过两年制严格的学习和训练，使学生掌握公共服务成功所需的概念框架和具体技能，从而能够做到：分析政策制定和组织运转的政治和机构环境；理解公共机构和非营利机构的组织战略、时间利用技术、动员团体和组织的管理工具；掌握直接从政所必须的知识和技术；全面理解决定企业性质和市场经济中公共和个人行为特征的基本经济原则；精于解释计划或政策的数据，擅长基于经验证据的预测；提炼公共政策、公共生活中的个人和机构行为所反映的道德和哲学理念；综合各种信息及各种分析，以准确和劝告的方式沟通这些分析和建议，促进政策形成程序上和实质上的完善。在此指导下，要求学生打下分析和管理技能的广博基础，树立为公共利益服务的正确的价值观，并且至少在一个政策领域掌握艰深的实际的专业知识和技能。围绕这些目标，反映在学科建设上，肯尼迪政府学院MPP课程包括：必修课、选修课和实习。三大类课程的具体内容如下[3](P87)： 　　1．必修课。包括：民主理论与职业伦理，市场与市场失灵，公共政策的经济分析，数理分析，经验方法，政治动员及政治行为技能，公共组织的战略管理，公共部门的财务管理。民主理论与职业伦理主要讨论的是政府官员在平衡个人责任信仰与上级、同事、公众期望以及民主制度和传统时所面临的问题；市场与市场失灵、公共政策的经济分析这两门课主要讨论如何把经济理论运用到公共政策分析中，重点突出市场运行高效和低效的条件、收入分配问题和政府干预市场的情形；数理分析与经验方法这两门课主要讨论定量与定性分析方法问题，介绍数理方面的知识，包括概率论、基本的统计知识、不确定条件下的决策和最优化、回归分析、项目评估；政治动员及政治行为技能主要讨论政治行动与领导能力，介绍领导的性质，培养政治动员的技能，比如谈判和组织的能力；公共组织的战略管理主要讨论作为一名管理者如何建立组织、最大化公共价值、制定组织战略、运用行政能力把战略转化为行动、控制外部政治环境；公共部门的财务管理主要讨论财务管理相关的基本知识，包括公共部门财务与预算。 　　2．选修课。一般学生每学期选修4~5门课程，而且选修课的主动权基本掌握在学生手里。学院在鼓励学生充分利用本学院资源的同时，还鼓励他们选修哈佛包括艺术与科学学院、法学院、商学院、教育学院、设计学院、公共卫生学院、医学院和神学院在内的其他学院的研究生课程，经肯尼迪政府学院注册官的批准，甚至还可以选修塔夫茨大学弗莱彻法律和外交学院、麻省理工学院的研究生课程。肯尼迪政府学院MPP教育特别强调每个学生必须有一个自己的主攻政策领域(专业方向)，进行研究和学习，因此，要求每个学生必须在他的主攻政策领域内至少选择三门选修课。目前，这些主攻政策领域包括：企业与政府政策，犯罪与刑事司法，环境与自然资源，医疗保障政策，住房、城市发展与交通，人力资源、劳动力与教育，信息技术，国际安全与政治经济，国际贸易与金融，非营利组织，政治倡导和领导，政治与经济发展，媒体、政治与公共政策，科学、技术和公共政策等。