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美国对华反补贴调查主要特征及应对策略 　　内容提要：近年来，美国对华反补贴已经成为中关贸易之间仅次于反倾销的第二大贸易摩擦，美国对华反补贴案件中有一些值得我们注意和分析的现象。针对2008——2011年期间美国商务部对中国产品发起的反补贴调查的所有20起终审案件，搜集并整理了案件的相关资料，从中梳理出了美国对华反补贴终审案件的基本情况及其这些案件所呈现出的主要特征，认为我国在面临美国对华反补贴调查时，企业应积极应对，政府部门应不断优化税收优惠形式，充分发挥其公共资源管理的作用，从多方面提高应诉反补贴的能力。 　　关键词：反补贴；双反调查；反补贴终审案件 　　中图分类号：F752.02 文献标识码：A 文章编号：1003—4161（2012）02—0131—03 　　近年来，随着中美贸易快速增长以及美国贸易保护主义的不断加剧，中美之间的贸易磨擦时有发生，美国对华反补贴已经成为中美贸易之间仅次于反倾销的第二大贸易摩擦。总体来看，美国对华发起反补贴调查大致经历了3个阶段：第一阶段是1995—2003年，这期间由于我国还不被大多数国家认定为市场经济国家而免遭反补贴调查；第二阶段是2004—2006年，这期间由于我国经济地位的日益提高，加拿大和美国都有对华反补贴的调查，其中美国1起；第三阶段是自2007年起至今，这期间中国成为美国反补贴调查最多的国家，特别是2008年全球金融危机爆发以后，美国新一轮贸易保护主义重新抬头，仅2007—2008年期间美国对华发起了13次反补贴调查，已有8起作出了终裁，并且有7起是肯定性终裁。 　　本文针对2008—2011年期间美国商务部对中国产品发起的反补贴调查的所有20起终审案件，搜集并整理了案件的相关资料，从中梳理出了美国对华反补贴终审案件的基本情况及这些案件所呈现出的主要特征，在此基础上，提出了应对美国对华反补贴调查的几点建议。 　　一、美国对华反补贴调查及其终审案件的总体情况 　　在美国，反补贴调查可以由有关利害关系人提起，也可以由商务部自行提起。当事人提出申请后，首先由商务部进行初步调查，以便决定是否受理该项申诉。一旦商务部决定进行反补贴调查，其整个过程经历5个阶段：（1）由国际贸易委员会作出初步裁定，裁定被指控的进口产品是否对美国某一工业造成重大损害；（2）由商务部作出初步裁定，裁定被指控的进口产品是否有接受补贴的事实，并确定其补贴的幅度；（3）由商务部就接受补贴作出最终裁定；（4）由国际贸易委员会对被指控的进口产品是否对美国工业造成重大损害作出最终裁定；（5）如经调查确定被指控的进口产品存在补贴，并给美国某一工业造成重大损害，商务部即可下令对该进口商品征收反补贴税。由此可见，经美国国际贸易委员会终裁的案件商务部可下令征收反补贴税。2008—2011年美国对华发起的反补贴调查终审案件达20起，主要涉及的行业有化工、冶金、造纸、机械、纺织、金属制品、建材和轻工等8个行业，所有案件的终裁结果都是肯定性的损害存在认定，其基本信息如表1所示。 　　二、美国对华反补贴终审案件的主要特征 　　（一）美国对华所有反补贴案件均采用“双反调查” 　　在美国对华的反倾销和反补贴调查中，有这样一种现象，即反倾销诉讼不一定会引起反补贴调查，但反补贴诉讼却必然会有反倾销调查，这就使得所有20起反补贴案件，最终全部都使用了反倾销与反补贴的合并调查，即“双反调查”。“双反调查”引发的质疑主要有两方面，一是美国对华适用反补贴法这一前提；第二就是“双反调查”中存在重复计算。 　　2005年7月27日，美国众议院通过了《美国贸易权利执行法案》，打破其“反补贴调查不适用于非市场经济国家”的惯例。而另一方面，在反倾销领域美国却将中国视为非市场经济国家。在众多的对华反倾销调查中，美国多以替代国作为计算中国涉案产品正常价值的依据。据中国贸易救济信息网统计，1980——2008年，在美国对华启动的138起反倾销调查中，美国商务部认为14起案件没有合适的替代国，使用了可获得的最佳数据进行计算，在其余的124起案件中，美国商务部使用过19个国家作为替代国。 　　替代国制度和反补贴法的并用导致了重复计算。在反倾销领域，美国对中国采取替代国正常价值与中国的进口产品进行价格比较，采取中国的正常价值按被替代国价格计算，使得国内补贴对正常价值的影响（普遍地降低了国内正常价值）被忽略，这使原本国内补贴系统内的自我调节功能丧失。一个很典型的案件就是2009年9月18日，在“河北兴茂轮胎公司诉美国商务部”案中，中方获得胜诉，美国国际贸易法院（以下简称CIT）认定美国商务部（以下简称DOC）对来自非市场经济国家的产品采取“双反调查”确实存在重复计算，CIT认为DOC应放弃适用反补贴法或采用新的税率计算程序和规则。 　　（二）美国对华反补贴涉及行业比较集中