美国对华贸易救济引发制度审视和思考.docVIP

美国对华贸易救济引发的制度审视和思考 　　[摘要] 中美之间的贸易摩擦日益严重，美国在对华实施贸易救济中其贸易救济制度发挥了重要作用。美国的贸易救济制度非常完善和具有典型意义，值得我们研究以及思考相应的对策。 　　[关键词] 贸易救济制度反倾销制度保障措施 　　近20多年来中国经济发展迅速，这让美国高度重视中国市场的潜力。但另一方面，中国迅速成长为出口巨人又使得美国倍感威胁。在美国贸易政策转向公平贸易的背景下，中美贸易摩擦随着中美经贸交往规模的迅速扩大而愈演愈烈，遍及纺织品、服装、农产品、知识产权等诸多领域，美国成为与中国发生经贸摩擦最多、最激烈的国家。 　　单是入世以来，影响比较大的美国对华贸易救济案就有四起：包括2002年的钢铁保障案、2003年的彩电反倾销案、2003年的木制卧室家具反倾销案、2005年的纺织品特别保障措施。类似的案件还有很多，这只是其中相对来说影响比较大的几起。在对华实施贸易制裁中美国的贸易救济制度发挥了非常关键的作用。 　　美国是实施各种贸易救济制度最多，体例最完整的国家，主要包括了其301报复条款、反倾销制度、反补贴制度、保障措施立法、以及适用于知识产权的337条款等。从以上案例可以看出其中对我国的出口造成最大影响的是其反倾销制度和保障措施立法。 　　反倾销措施是世贸组织（WTO）允许采用的对不公平贸易的限制措施。出口产品的价格合理性是保证成员方之间公平贸易的基础。如果某一成员方的产品以低于正常价值的价格进入其他成员方市场，破坏了正常贸易秩序，很有可能给进口方的相关产业造成损害。出于对不公平贸易管制的需要，从1947年的关税与贸易总协定（GATT）的第6条到1995年的世界贸易组织规则的《反倾销协定》，都赋予了成员方单方采取措施、实施反倾销的权利。也就是说，受损之成员方在此情况下，可以背离关税减让的义务，向对方征收惩罚性反倾销税。 　　美国反倾销立法开始于1916年的关税法，历史比较悠久，反倾销规则也颇具典型性，对WTO反倾销规则的制订也有一定之影响。美国1916年制定《威尔逊关税法》，在反托拉斯法中规定了反倾销规则；1921年《关税法》明确规定反倾销措施为加征反倾销关税，在反倾销措施实施的实体规则上，已明确了倾销和国内产业适用的原则：产品以低于合理价格在美国出售，使美国产业受到损害或受到损害威胁或被阻碍建立。后来历经1954年关税法、1974年贸易法的发展，至1979年贸易协定延长法，美国反倾销规则正式称为反倾销法。1984年、1988年、1995年又多次对其加以完善。 　　当前美国的反倾销法中对于倾销的法律上的定义可以这样概括：进口产品以低于正常价值的价格向美国销售，并对美国的产业造成实质性损害或实质性损害威胁或建立的实质阻碍。更具体一点来说，向国外的出口商征收反倾销税必须满足三大条件:1.倾销的确定。进口产品向美国销售的价格低于其正常价值，即构成倾销。2.损害的确定。除了确定倾销事实存在外，还要确定美国国内产业的损害。包括美国产业正遭受实质损害；美国产业正遭受实质损害的威胁；美国的国内产业建立正受到实质阻碍。3.因果关系。即倾销和损害之间有直接的因果关系。 　　保障措施是WTO法框架中的免责和例外条款，是多边贸易体制贸易自由化的“安全阀”。按规定，当成员方的国内产业因为进口数量激增而遭受损害时，成员方可以发动保障措施，背离关税减让和消除数量限制的义务，对进口产品实施关税和非关税手段限制，以减轻和消除本国产业受到的损害。在中美贸易摩擦中，美国频频采取保障措施对中国产品设限。美国的保障措施法主要包括201条款和406条款。二战时期，美国对加拿大作出的减让意外导致了加拿大狐皮大量进口美国，美国因此开始对保障措施立法而制定了例外条款。1947年GATT第19条的免责条款实际上就是受到美国该条款的直接影响。1947年后，美国相关法律不断发展完善，1974年美国贸易法201条款对保障条款做了修改，确定的保障条款实施的标准有三项:1.进口产品数量增加;2.国内生产同类和直接竞争产品的产业正受到严重损害和严重损害威胁；3.进口增加是造成严重损害和严重损害威胁的实质性原因。美国的201条款适用于市场经济国家，在对原产于中国的产品实施保障措施时，不适用201条款，而是适用406条款，即市场干扰条款。此条款制定于1974年，是1974年美国贸易法的406条款。美国认为，非市场经济国家可以通过政府行为把出口产品集中于选定的几方面，很快控制美国市场，所以对非市场经济国家产品给予减让、开放美国市场具有特殊风险。406条款和201条款相比，法规则的结构完全相同，即进口增长事实、国内产业损害事实、两者的因果关系。但是，在406条款中，国内产业损害的事实，只要求实质损害或实质损害威胁，这一条件比严重损害和严