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美国对华技术出口管制现状及应对策略 　　【摘 要】众所周知，全球经济已成为不可阻挡的趋势，而中国这一东方大国，在经济全球化进程当中起着十分重要的作用。经济的发展，背后离不开科技的助推力，而中国作为发展中国家，科技基础相对薄弱，许多科技依赖与同发达国家的相互合作。美国作为世界科技强国，科技水平位居世界前列，虽然同中国在科学领域里展开了许多合作，但美国对中国的技术出口管制，却从未真正放松过，本文通过研究美国对华技术出口管制的现状和影响，分析了中国对美国技术出口管制的对应策略。 　　【关键词】经济全球化；美国；中美贸易；出口管制；高技术 　　一、美国出口管制政策 　　（一）出口管制的界定 　　出口管制是指一国出于维护本国的经济与安全等原因，通过一些直接或者间接的措施限制，和控制本国的部分商品或者高新技术经过各种渠道流通到其他国家的措施。在通常意义上，大多数国家都会采取扩大出口和减少进口的贸易政策，但出于经济上或者是政治上的考虑，也会实施出口管制。 　　在当今这个时代，科技和人民的生产、生活紧密地结合在了一起，科学技术已成为一个国家保持和提高其在世界领先地位的重要支撑。每个国家都对本国科技给予了相当大的关注，并对其实施着一定的保护措施。美国的技术出口管制一直是其捍卫国家安全，维护政治和经济优势，推行外交政策的重要的工具。 　　（二）美国对华出口管制的背景 　　对中国来说，美国的出口管制开始于冷战时期，目的是遏制中国的科技发展水平，从而保持美国的科技优势。国务院和商务部是目前美国出口管制体系中最主要的两个管理部门，但是在一项产品的出口过程中，美国许多部门也都要参与其中，这在有些时候就造成了很大的资源浪费，影响了工作的效率，也制约了出口的积极性。 　　（三）美国出口管制体系的改革 　　在美国出口管制体系改革这一问题上，美国国内一直存在两种不同的声音。其中一种观点认为美国现行的出口管制政策严重影响了美国的科技发展和经济利益。美国在科技更新上进度非常快，严格的出口管制，让许多成熟的技术无法快速的转变为资金，没有资金，科技研发就无法获得足够的支持，在制约了美国科技的创新和发展的同时，也损害了美国的经济利益。而且在一些军事科技上，出口管制限制了美国对外军事用品的出口，影响了对于一些军事技术的进一步了解和改革。同时也给其他国家的发展指明了道路，有利于他国确立在科技领域上的发展方向。②然而另一些不同的观点认为，以中国为例，如果美国的一些先进科学技术出口到了中国，一旦被中国军方所用，将会提升中国军方的实力，威胁到美国的安全。同时也担心一旦美方的技术被中国所得到，会拉近中国与美国的技术差距，也会对美国的一些相关产业造成影响。还认为，凭借中国现有的优势，例如在产业集聚等方面上，如果再加上来自于美国方面技术的推动，将会对美国国内的企业形成非常强大的竞争力。此外，他们也担心中国技术进步会带来更多具有竞争力的产品进入到美国。 　　二、美国对华技术出口管制现状 　　2011年美国商务部公布了《战略贸易许可例外规定》，这是美国在出口管制体系改革中做出的实质性的改变，同时也是改革进程中走出的重要一步。③此次改革同时也是目前为止美国对出口管制体系改革动作较大的一次。作为在美国出口管制政策中一直享受“特殊待遇”的国家，中国一直时刻的关注着美国技术出口管制改革的进程，对于改革一直给予着相当的重视，然而，在新的改革内容中，中国却不在 44 个可享受贸易便利措施的国家和地区之中。 　　三、美国对华技术出口管制的目的 　　（一）正面“经济牌” 　　中国是世界上最大的发展中国家，经济蓬勃发展，产业结构在不断的调整。美国出于自身的经济利益，考虑到美方技术如果被中国得到，将会拉近中美双方在技术上的差距，同时认为，中国在拥有了产业集聚优势的同时，在技术上又得到了提升，未来将会与美国企业之间形成非常强大的竞争力。在向美国国会提出申请中，美国的航空业（协会）就已经表示，如果美国对华技术出口放开，将会使美国的飞机制造业受到很大冲击。除此之外，目前中国经济的发展形式也引起了美国国内一些人的担忧，中国当前的经济发展速度已经超乎想象，如果在这样的发展速度下，放宽对华的技术出口管制，无异于为中国的发展提供动力上的支持，必然威胁到美国的地位。 　　（二）背面“政治牌” 　　技术出口管制往往并不仅仅是一个纯粹的经济问题，同时也是一个重要的政治问题，关系到国家安全、战略利益、和外交政策等等很多一系列的内容。美国一些政府官员，特别是来自于安全部等部门的人，将中国视为潜在的重要竞争对手，一直主张“中国威胁论”。担心出口的相关技术转为军用后，会使得中国变得更加强大，进而威胁到美国的国家安全。美国也经常动用技术出口管制作为制裁别国的工具。在美国维护霸权主义，推进外交政策时，技术出