肥料市场存在问题与监督管理思考.docVIP

肥料市场存在问题与监督管理思考 　　【摘　要】通过对农资市场肥料的检查，发现肥料市场存在养分含量不足、肥料包装标识不规范、假冒肥料登记证和使用过期的肥料登记证的问题，提出了农业行政执法对肥料监管的法规依据和怎样识别问题肥料的方法。对农业生产的发展、生态环境的保护、农民和合法厂商的利益有极其重要的意义。 　　【关键词】肥料　问题　监管　想考 　　肥料是作物生长必需的要素之一，肥料质量的好坏直接影响着作物的产量和品质，甚至还影响到人们的身体健康和生态环境。肥料对作物产量的贡献率达40％以上。所以，加强肥料质量的监督管理，对于农业生产的发展，生态环境的保护，农民收入的提高有着极其重要的意义。 　　一、目前市场上肥料质量存在的问题 　　肥料质量监督管理工作是一项专业性很强的工作，由于专业知识的限制和肥料法规的不完善，造成监督管理工作不到位，市场上销售的肥料五花八门，问题较多，主要表现形式： 　　1.故弄玄虚，忽悠消费者 　　有的肥料就是普通的复合肥，在包装上确印有智能肥料、纳米肥料，说什么施这种肥料可以根据作物的生长特点释放养分；还有的叶面肥，明明就是普通的含腐殖酸或氨基酸类叶面肥，而吹嘘说，含有植物生命因子，使用它，可以不用追肥，作物增产30%以上。 　　2.拉大旗作虎皮，诱惑消费者 　　这种形式特别在微生物肥料，叶面肥料上表现突出。利用在电视台、报纸做广告的效应或者利用某些专家或名人吹嘘，以及某种行业协会的评奖来宣传自己的肥料品种，夸大其肥料的功效，以达到诱惑消费者骗钱的目的。 　　3.混淆是非，欺骗消费者 　　有的复合肥（有机――无机复混肥）是含氯的肥料，按规定应该标明含“氯”，而有些厂家却不标中文字“氯”，而标英文字母“CL”。有的厂家把钙、镁、硫等中量元素，与氮、磷、钾一起标注为养分含量；有的厂家甚至把有机质、腐殖酸也标成养分含量；有的厂家明明生产的是无机复合肥，标准是GB15063-2009，只不过生产过程中加的填充料是煤，有机质含量小于20％，这些厂家把此类肥料冒充成有机－无机复混肥推向市场，损害农民的利益。有的厂家生产的是有机――无机掺混肥，所谓的白加黑，它却只标黑粒含养分×××，白粒含养分×××，而不标明总养分。有的厂家生产的是有机肥（生产标准是NY525-2002，而不是NY884-2004，肥料登记证为省农业行政主管部门颁发的而不是农业部颁发的），确在包装上标注为生物有机肥进行销售，欺骗农民，以获取高额利润。 　　4.偷梁换柱，愚弄消费者 　　这种形式主要表现在磷酸二氢钾及单质微量元素肥料上。如磷酸二氢钾是一种含高磷（含P2O5≥50%，高钾含K2O≥30％），不含氮的晶体状二元复合肥，其含KH2PO4（以干基计）必须大于92％才算合格产品，而市场上所谓的改进型磷酸二氢钾、复合型磷酸二氢钾、多元素磷酸二氢钾、液体的磷酸二氢钾等，它们含磷钾很低，不是磷酸二氢钾，而是含氮磷钾的复合肥料。在单质微量元素方面，如硼肥、锌肥大多数的都不合格，它们是以镁肥（MgSO4?7H2O）来冒充合格的产品在市场上销售，一般含硼、含锌2％以下，而主要是含镁。而硼肥合格产品一般含硼≥10％，锌肥合格产品一般含锌≥20%。 　　二、农业执法中对肥料监督管理的思考 　　1.肥料监督管理的法律依据 　　农业行政执法部门开展肥料监督管理的主要依据是《中华人民共和国农产品质量安全法》、《湖北省实施办法》、中华人民共和国农业部第32号令《肥料登记管理办法》、湖北省人民政府第201号令《湖北省耕地地力保养管理办法》等法规。 　　2.怎样依据法规实施肥料的监督管理 　　农业行政主管部门根据农业部《肥料登记管理办法》和《湖北省耕地地力保养管理办法》的要求，对凡是属于登记范围的肥料或土壤调理剂而没有登记的产品，一律不准进入流通推广领域。有些肥料产品由于历史久、质量稳定，老百姓容易识别，可以免于登记，它们是尿素、过磷酸钙、磷铵、硫酸铵、氯化铵、碳酸氢铵、硝酸磷肥、氯化钾、硫酸钾、钙镁磷肥、磷酸二氢钾、单一微量元素肥、高浓度复合肥（≥40％），除以上品种外，其它肥料品种都必须纳入农业部门登记管理，所有新产品肥料、土壤调理剂，也必须纳入登记管理。 　　肥料登记分为临时登记和正式登记两个阶段，临时登记有效期为一年，有效期满可以在两个月前提出续展登记申请，续展有效期为一年，但续展最多不超过二次。肥料正式登记有效期为五年，有效期满在六个月前，提出续展登记申请，其有效期也为五年。 　　农业行政主管部门对于违反《登记管理办法》处罚：销售未取得登记证的产品，或销售产品有效成份或含量与登记批准的内容不符的，由县级以上（含县级）农业行政主管部门处以违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元，没有违法所得的，处1万元以下罚款。销售包装袋上未附标签、标签残缺不清或擅自修改标签内容