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美国装备采办法规建设启示 　　【摘 要】 为适应我国社会主义市场经济的不断完善和深入，加强我军装备采购法规建设，我们有必要研究美国装备采办法规建设情况及特点并从中汲取经验。美国已建立了比较完善、层次分明和相互配套的装备采办法规体系，并用来规范美国装备采办管理行为，取得了很好的效益。借鉴美国装备采办法规建设经验对当前我军进行装备采购体制改革，制定和完善我军装备采购法规制度，建立军方主导的装备采购体制具有一定的意义。 　　【关键词】 装备 采办 法规 立法 启示 　　美国是一个十分重视法制建设的国家，先立法而后行事，依照法律法规和指令对各项社会活动进行规范已成传统。在装备采办领域依然如此，美国建立了十分完善的国防采办法规，用来规范美国国防采办管理行为，取得了很好的效益，同时通过对国防采办法规持续进行改进，使得国防采办法规更好地发挥它的作用。随着我国社会主义市场经济的不断完善和深入，以及我军装备采购体制改革的不断深化，装备采购方式方式从以“计划为管理方式和手段”的定点采购为主加速向以“合同为主要管理方式和手段”的竞争性采购为主转变，为适应当前装备采购的新形势，必须用法律手段调整国家、军队、装备承制单位在装备采购活动中产生的各种社会关系，通过建立完善装备采购法规体系使各项装备采购工作有法可依，建立和形成符合市场经济规律的装备采购运行体制。美国国防采办法规建设给我国装备采购法规建设提供了一定的借鉴。 　　1 美国国防采办法规建设基本情况 　　1.1 美国装备采办的立法机构 　　美国十分重视装备采办立法，制定了严密的法律法规，并设立执法机构，确保装备采办有法可依、违法必究。美国实行立法、行政、司法三权分立制度，三权既相互独立，又相互制约。国会在装备采办方面的主要职责就是制定采办法律、审批采办预算并监督国防部等行政部门实施采办法令和计划项目。总统和政府既要负责依法实施采办计划，又要按照国会的特别授权或法律的一般规定对装备采办进行行政立法，即制定联邦政府和部门的具体法规或条例。法院负责调解、裁决装备采办工???中在立法或计划实施过程中出现的立法权争执或合同纠纷等问题。 　　1.2 美国装备采办法律法规制定情况介绍 　　1.2.1 国会通过的法律 　　主要包括：永久性的基本法、年度国防授权法和拨款法、特定的法律或修正案。其中永久性的基本法在《美国法典》第50篇“国防与战争”所列的目录中，与装备采购有关的法律多达数百个，如《国家安全法》、《武装部队采购法》、《签订合同竞争法》、《反托拉斯法》、《沃尔什？希利政府合同法》、《诚实谈判法》、《购买美国货法》、《国防生产法》、《国防工业储备法》、《重要战略材料储备法》、《国防采办队伍加强法》、《小企业法》等。年度国防授权法与拨款法是对装备采办最具约束意义和现实意义的两项法律，要求装备采购计划必须逐年向国会申报，经两院军事委员会审议通过《授权法案》，然后再经两院的拨款委员会审议通过《拨款法案》，经总统签署后付诸实施。 　　1.2.2 总统及行政部门颁布的法规 　　总统是全国最高行政首脑兼武装部队总总司令，依法可以颁布行政命令，以行使其权力，此外，总统的行政机构也颁布有关的法规，其中同装备采办关系密切的是《联邦采办条例》。《联邦采办条例》全面系统阐明了包括装备在内的各类物品和服务项目的方针、政策及其实施细则，是规范国防采办活动的主要条例，共八章五十三部分，分别对竞争与采办计划、签订合同的方法和合同类型、社会经济计划、签订合同的一般要求、特殊类型的合同及合同管理做出规定，并附有征求书及合同条款和有关表格。 　　1.2.3 国防部制定的规章条例 　　国防部主要通过制定《联邦采办条例国防部补充条例》下达有关指令、指示。其中最为重要的是《国防部第5000.1号指令》和《国防部第5000.2号指令》。其中《国防部第5000.1号指令》规定了美军所有装备采办计划必须遵循的大政方针和管理原则，重点阐述联合能力集成开发系统、规划-计划-预算-执行过程和采办计划管理系统这三大决策保障系统之间的相互关系和合理衔接的问题。《国防部第5000.2号指令》是落实《国防部第5000.1号指令》中各项政策和原则的详细办法，强调了采办计划全寿命管理概念和阶段审定程序。 　　1.3 美国装备采办法规建设的特点 　　美国强调装备采办的法制化建设，通过严密的法律法规对装备采办进行有效的管理，一方面依靠法律的权威来维护军队在采办活动中的权益，另一方面使装备采办人员有章可循、有法可依，杜绝违法乱纪、营私舞弊事件的发生。 　　1.3.1 重视法制建设，做到事事有法可依 　　美国十分重视国防科研生产和国防采办立法，制定了严密的法律法规，确保装备采办的顺利进行。运用法律手段管理装备采办成为美国装备采办的共识，国