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联合国教科文组织终身学习研究所宗旨与研究项目 　　编者按：本期专题介绍了国外6个终身教育智库的组织架构、基本职能、政策议题、研究项目和活动特色。这些机构（组织）包括欧洲成人教育协会（设在比利时布鲁塞尔）、亚欧会议终身学习教育与研究联盟（设在丹麦奥胡斯大学）、联合国教科文组织终身学习研究所（设在德国汉堡）、德国成人教育研究院、韩国全国终身教育振兴院、日本全国教育政策研究所终身学习政策研究部。 　　遴选这些机构作为分析对象，主要基于以下几点考虑：一是这些机构都强调将政策分析、决策咨询、政策评估、信息服务等作为自身的使命，履行智库的职能，而非传统的学术机构;二是这些机构的研究内容覆盖了终身学习广泛的主题，而非局部领域;三是这些研究机构具有一定的国内或国际影响力。 　　关于各研究机构的名称，有的直接使用“终身教育”或“终身学习”的表述，有的则使用“成人教育”或“继续教育”。本专题选择的研究机构在名称上也不尽一致。之所以将他们纳入终身教育智库的范畴，是因为其在机构使命、研究领域和项目、政策议题等方面与终身学习的核心问题有较高吻合度。在这方面，我们取其“实”，而不拘于其“名”。 　　文章只关注那些专门从事终身教育和终身学习研究的机构。受到语言的限制，本期特约作者只选取了这些机构提供的英文素材，因此，可能忽略了那些用其本国语言表述的更有价值的研究项目、数据和信息。基于同样的原因，其他一些非英语国家的终身教育政策研究机构也被忽略了。文章中的参考文献，除了特别注明的，其他均来自相应智库的网站。 　　一、机构宗旨 　　设立于德国汉堡的联合国教科文组织终身学习研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）成立于1951年，是联合国教科文组织下属的国际性政策研究、培训、信息服务、档案服务和出版中心。作为联合国6个教育研究组织之一①，UIL聚焦终身学习（特别是成人学习和教育）的政策和实践，重视并承认各种形式的学习，特别是非正规学习、非正式学习、过往学习经验和实践学习，为边缘化和弱势群体提供扫盲、非正式教育和多样化的学习机会。 　　通过政策驱动下的基础研究、能力建设、网络建设、出版物和技术服务，UIL帮助教科文组织成员国及非政府的独立组织应对人类面临的共同挑战，包括和平与民主、可持续发展与消除贫困、生物多样性、抗击艾滋病、保护环境。当前，UIL的工作重点是通过政策倡导、网络建设和合作研究，在欧洲开展扫盲活动。 　　UIL由一个12个成员组成的董事会领导，董事会成员来自世界范围内教育领域的杰出专家。董事会每年举办一次会议，评议机构的工作进展，制定未来计划。另外，UIL与联合国总部、联合国教科文组织的地区机构及其他姊妹机构都保持紧密的合作关系。 　　二、项目领域 　　（一）终身学习的政策和策略 　　进入21世纪，将终身学习标准纳入教育及更为广泛的社会发展政策变得比以往更为紧迫。终身学习包括各个年龄段的正式、非正式的学习，系统地实施终身学习标准有助于推进社会的公平和公正。近几十年，UIL已经开展了大量政策倡导、基础研究、能力建设和合作的活动。 　　（二）扫盲行动和基础技能培养 　　扫盲是教育的天职。然而，时至今日，全球仍有7.96亿青年和成年人缺乏基本的读写技能。UIL通过5项行动策略以实现深入扫盲行动的目标，并以此作为终身学习的基础：一是协调联合国教科文组织的扫盲行动（Literacy Initiative for Empowerment）;二是针对扫盲进行政策倡导;三是对扫盲政策和实践开展研究;四是在各成员国开展能力建设以实现全民教育;五是实施有效的监管和评估。 　　（三）成人学习和教育 　　第六届国际成人教育大会（the Sixth International Conference on Adult Education）于2009年12月在巴西北部港口城市贝伦（Belém）召开。会议就通过必要知识和技能的传授帮助成人适应、塑造和发展日益全球化且相互联系的世界的问题达成了高度一致。1997年的汉堡第五届成人教育大会发表了《汉堡成人学习宣言和议题》，第六届大会通过了关于成人扫盲和终身学习更加明确的章程――《贝伦行动框架》（Belém Framework for Action）。该行动框架要求将成人教育作为终身学习的必要组成部分，其中扫盲是基础。 　　UIL的战略目标是确保各国从终身学习的角度看待和发展成人教育，将其融入教育部门的整体战略和发展规划中。《贝伦行动框架》指出：“是时候行动了，因为不行动的代价太大了”。UIL的所有成人教育行动都以此为宗旨。 　　（四）非洲计划 　　UIL的目标是将终身学习渗透到国家教育部门;加强非洲地区的非正式教育和成人教育。UIL致力于促进非洲