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聚焦新闻出版行业改革出版社改制思路探讨 　　2009年4月6日,新闻出版总署下发了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》,在全国新闻出版业掀起了新一轮深化改革的热潮。新时期深化文化体制改革的大幕于2003年正式拉开,2006年进入推进阶段。今年年初全国新闻出版局长会议对改革的路线图、时间表和落实措施又进行了具体布置,进一步明确了新闻出版行业改革的进程。自此新闻出版行业的改革进入全面提速期,并且受到社会各界的广泛关注。那么,我们应该如何看待新闻出版行业的改革?出版社该如何改革?笔者以多年的管理咨询经验及对出版行业的研究认为,应从出版行业体制改革历程及规划两方面,对出版社改制提出思考。 　　 　　全国各新闻出版社改革历程 　　 　　新闻出版体制改革伴随着国家经济体制改革,走过了30年的历程,大体上可以分为四个阶段:第一个阶段是适应期,这个阶段从改革开放初期1978年到1991年,主要是借鉴我国经济体制改革成功经验进行新闻出版体制改革;第二个阶段是从1992年到2002年,是新闻出版体制改革的探索期,在此阶段对新闻出版体制的改革,在很多方面进行了一些有益的探索,取得一些成功的经验;第三个阶段从2003年到2008年,则为非常重要的改革试点阶段。新闻出版总署按照中央的统一部署,从2003年开始选择一批改革的试点单位进行试点,在中央选择的31个试点单位中有21家新闻出版单位。这一阶段新闻出版试点单位不仅完成了改革试点任务,而且在很多方面进行了积极的探索;第四阶段从2009年开始,整个新闻出版体制改革进入了全面铺开阶段。截至2009年5月,全国已经组建了24家出版集团公司、49家报业集团、24家发行集团公司、2家期刊集团公司,11家出版行业上市公司。 　　新闻出版体制改革涉及到图书出版社改革,报刊改革,还有流通领域的改革,其中图书出版社的改革走在最前面,而且成效比较明显。全国现有图书出版社579家,大体上分为四类:第一类是地方出版社268家;第二类是高校出版社103家。这两部分改革力度较大,地方出版社已有60%完成转制,高校出版社有83%已完成或正在进行转制。地方出版社和高校出版社将按照中央的要求,在今年年底以前全部完成转制;第三类是军队出版社26家;第四类是中央部委出版社,也就是中央各部门各单位出版社,共181家,已有28家完成了转制任务。《指导意见》中明确规定,除人民出版社,民族出版社,中国盲文出版社和中国藏学出版社保留事业体制之外,其他所有的中央各部门各单位所属的148家尚未转制的出版社,在2010年底以前,必须完成转制任务。目前新闻出版总署已确定148家中央各部门各单位出版社2009年和2010年分批转制名单。列入第一批转制名单的出版社101家,要求2009年年底前完成转制;列入第二批转制名单的出版社47家,要求2010年年底前完成转制。同时新闻出版总署明确了最后期限,对于到期没有完成转制的出版社将注销出版许可。 　　 　　改制总体目标及规划 　　 　　在《指导意见》中,新闻出版总署明确2009年正式进入新闻出版行业体制改革的全面提速期,并提出改制路线图,《指导意见》再次明确了改革的总体思路:一、新闻出版单位按照经营性/公益性分类改革,并制定相应的改革指导原则。经营型新闻出版单位明确必须进行转制改革,建立市场主体。公益性新闻出版单位体制改革则重点在于建立构建新闻出版公共服务体系,深化公益性新闻出版单位内部管理机制、人事制度、劳动制度、分配制度改革,健全激励和约束机制。二、推进跨地区、跨部门整合,培育大型出版集团。新闻出版总署将以推动组建大型出版集团为契机,提高行业竞争力。三、放松非公有出版准入,民营出版潜力释放。新闻出版总署明确以引导非公有出版工作室健康发展指导,发展新兴民营出版生产力。四、鼓励部分走在前列的出版传媒企业开拓境外市场。如安徽出版集团的国际化战略步伐比较快,积极开拓国际出版市场,成功实施了“走出去”战略。五、落实新闻出版体制改革相关配套政策,保障新闻出版体制改革的顺利推进。 　　 　　出版社改制的关键要点 　　 　　1.按照总体部署分布实施,制定具体配套方案 　　事实上,新闻出版总署在《指导意见》中已阐明出版社的改制思路,如前文所述全国579家出版社划分为四大类,按照不同的分类遵循分步改制,逐步实施到位的总体原则,全面推行出版社改制。地方出版社和高校出版社转制工作已接近尾声,军队出版社涉及的范围较小,难度不是太大。中央部委出版社的改制,由于牵涉部委,涉及面广,改革的难度最大。这部分出版社改制的重点在于如何通过脱钩、转制、重组,理顺政事关系,将部委出版社真正转变为市场竞争的主体。目前部委出版社改制面临几个方面的挑战:第一,生存问题,这些出版社已经形成对部委的长期依赖,一旦脱钩,他们