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美国大自然保护协会参与云南构建和谐社会价值探析 　　[摘要]构建社会主义和谐社会的四大要点之一是运用社会组织尤其是非政府组织实现政府、市场、社会的和谐统一。国际非政府组织作为介于主权国家、政府间国际组织之间的第三方行为体，其宽广的网络、灵活的方式、非政治性的背景使得其在提供公共问题处理机制方面显得得心应手。TNC在云南的活动有效地弥补了政府在提供公共产品和服务方面的不足，它的存在对于云南省发展经济、促进文明、弘扬民族文化、提升全民素质作用极大，对其价值进行研究有利于提供更好的公共政策制定思路供政府进行决策选择。 　　[关键词]TNC；和谐社会；价值 　　[中图分类号]X-4[文献标识码] A[文章编号]1671-5918(2011)02-0044-02 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2011.02.022[本刊网址]http：// 　　 　　在当今全球治理过程中，国际非政府组织作为介于主权国家、政府间国??组织的第三方行为体，通过制造强有力的国际道义和舆论影响来实现自己的宗旨，并在维护特定范围内的国际和平与稳定的议题上发挥重要影响，其宽广的网络、灵活的方式、非政治性的背景使得其在提供全球公共问题处理机制方面显得得心应手，成为国际社会解决全球问题所倚重的力量，越来越多的国家也将国际非政府组织视为对外沟通、联络的平台。 　　根据联合国关于国际非政府组织的界定：“任何国际组织，凡是未经政府间安排而成立的，均被视为是为此种安排而成立的非政府间国际组织”，包括“那些接受政府指定成员的组织，只要这种指定不干涉组织本身观点的自由表达。”20世纪70年代，国际非政府组织以援助发展项目的名义进入中国，并在今后的几年间得到迅速发展，目前活跃在中国内地的国际非政府组织就已超过5000家，他们在教育、扶贫、环境保护、救灾、艾滋病防治、禁毒等方面开展活动。云南作为中国连接东南亚、南亚的重要枢纽、其特殊的地理位置、特定的政治地位、开放的民风民俗、多元的民族文化、欠发达的社会现实成为众多国际非政府组织的集合点，1986年，经联合国开发署第一任驻华大使倡议，我国接受的第一个国际非政府组织――凯尔国际就落户在云南，主要寻甸和鲁甸这两个县开展援助项目。目前，已经有来自美国、英国、法国、日本、加拿大、丹麦、瑞士等国的超过200家国际非政府组织在云南设立机构和开展活动，其活动范围主要涉及对灾区捐钱捐物；同各级政府合作搞社区综合发展项目；同政府相关部门和相关民间组织合作开展促进该项事业发展的活动如环境保护、乡村医疗卫生保健、各种培训等；参加政府相关部门和民间组织、学校组织的理论、发展研讨会和经验交流会等。 　　美国大自然保护协会（The Nature Conservancy，简称TNC）是较早进入我国的国际非政府组织之一，也是迄今为止在我国运作较为成功的国际非政府组织之一，该组织成立于1951年，总部设在美国，目前在32个国家及美国本土开展保护工作，是最主要的自然保护方面的国际非政府组织之一，致力于在全球保护具有重要生态价值的陆地和水域。该组织于1998年应邀进入我国开展保护工作，与云南省人民政府合作，共同编制了《滇西北保护与发展行动计划》，寻求因地制宜的保护策略，把自然生态保护与经济发展有机结合起来，保护生物及文化多样性，并促进当地的可持续发展。依此《行动计划》，在中国西南山地生物多样性最具代表性的滇西北，选定了五个生物多样性区域，与当地政府携手广泛合作，开展了一系列实地保护项目。 　　一、TNC在云南构建和谐社会中的显性价值 　　从一般意义上面来说，国际非政府组织在云南的运作主要呈现出三种模式，即：提供项目申请、但不参与项目运作；委托其他方做项目；直接进行项目管理和运作。无论何种模式，项目所需的合作资金主要由国际非政府组织提供，有效地弥补了地方政府从事民生工程建设方面的资金不足，极大地丰富了人民群众所需公共物品的供给。根据云南国际民间组织促进会统计，仅从2003年到2007年，国际非政府组织在云南投入的项目资金就从3200万元增加到1．32亿元。此外，国际非政府组织主要从事的是社会公益事业，有他们参与的和谐社会建设为我省发展绿色经济、改善人民生活条件、改变落后面貌提供了前所未有的机遇。 　　2008年TNC在中国投入资金为5，685，029美元（约合人民币38，033，981元），2009年TNC 在中国投入资金为5，581，799美元（约合人民币37，343，351元），而这一数字在2000年仅为1，419，397美元（约合人民币9，496，049元），这些资金的大部分用于支持云南生物多样性保护活动的开展。作为大自然保护协会的第一个合作伙伴云南省人民政府，给予了TNC以最大的支持和诚意，双方共同编制的《滇西