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美国奥巴马政府高质量普及学前教育政策特点 　　[摘要]奥巴马政府执政以来，基于重振美国经济、提高国民素质、增强国际竞争力、确保美国社会长期繁荣的需要，先后出台多种举措大力改革并发展学前教育。这些举措确立了“普及、公平、高质量”的学前教育改革目标；设立了总统直接领导的专门行政机构，高度强化政府对学前教育事业发展的领导和统筹职责；学前教育拨款力度大且经费单列，健全财政运行机制；优先保障弱势儿童的受教育权利与质量，促进学前教育公平优质发展；提高教师待遇保障教师培训，促进学前教育高质量普及。这对我国进一步推进学前教育事业发展具有积极的借鉴价值。 　　[关键词]奥巴马政府；美国学前教育；高质量普及；教育公平；财政投入 　　 　　为保持美国全球经济领导者地位，增强综合国力，为未来国际竞争力提升储备高素质人才，同时缓解经济危机对美国社会的冲击，推进美国经济、政治和社会的持续发展，奥巴马政府对其政治、经济、社会和教育等诸多领域进行了大刀阔斧的改革，学前教育是其中的重点领域之一。为实现普及公平、高质量学前教育改革目标，奥巴马政府从设置学前教育领导机构、改革财政投入及其运行机制、保障弱势群体受教育机会与质量、稳定与建设教师队伍等方面进行了一系列改革，以下将着重对奥巴马政府大力改革学前教育的背景、主要内容及政策特点进行分析。 　　 　　一、奥巴马政府大力改革与发展学前教育的背景 　　 　　长期以来，美国政府将学前教育事业纳入政府重要议事日程，作为美国社会与教育改革的中心议题之一。本届奥巴马政府更是将学前教育事业置放在促进社会经济持续发展乃至综合国力增强与国际竞争力提升的国家发展战略高度予以特别重视。奥巴马政府执政伊始便如此重视学前教育，不仅是受到国内政治、经济、社会与教育发展需要的推动，更是对日益激烈的国际经济及科技竞争的积极回应，同时也与奥巴马本人成长与从政经历密切相关。 　　 　　(一)大力发展学前教育是美国重振经济、增强国际竞争力、实现国家长期繁荣的现实诉求 　　奥巴马政府执政初期即面临许多难题：严重的经济危机使美国经济停滞，社会发展缓慢，亟需重振经济，保持美国全球经济领导者的地位；全球一体化与国际社会经济和科技发展带来的压力要求美国政府必须有效推进教育改革与发展，为提升国际竞争力储备人力资源。如何有效应对上述难题成为奥巴马政府的首要任务，而新近的研究与实践均表明，发展学前教育能在一定程度上有效改善上述难题，为经济、政治和社会持续发展奠定坚实基础。因此，尽管处于金融危机的困境中，奥巴马政府仍坚定不移地大力发展学前教育。 　　首先，发展学前教育有利于重振美国经济，提高国民素质，维护社会稳定。奥巴马奉行“振兴经济，教育当先”的执政理念，将教育视为重振美国经济的基石，指出“没有优质的教育，经济就不能恢复”，“美国繁荣的根源在于教育”，只有解决教育问题，才能使美国在知识经济时代继续引领全球，才能使2l世纪成为又一个美国世纪，因此有必要将教育视为引领下一轮美国经济振兴和持续发展的第二大领域来大力发展。同时，奥巴马认为发展学前教育有利于提高国民素质，维护社会稳定。他指出“学前教育是投资获益最多的教育阶段”，“接受优质的学前教育不仅有利于个体在今后的学业、工作中取得成就”，而且“能减少国家的社会教育费和社会福利费”，“投资1美元可通过社会福利、补救教育、预防犯罪等方面投入的降低以及纳税的增加而得到10美元的回报”。正是基于上述认识，奥巴马明确提出“我要投资早期教育”，“要为每一个美国人提供从呱呱坠地到长大成人一直接受世界一流教育的机会”。 　　其次，发展学前教育有利于美国人才储备，增强国际竞争力，保障美国长期繁荣。奥巴马重视并大力发展学前教育不仅是为短期内重振美国经济，度过危机，维护社会稳定，更是瞄准危机过后美国综合国力的提升与国际竞争力的保持。他指出“我们对是否能够在全球经济竞争中获胜应有一份紧迫感，对此必须实施两步举措，一是补充新教师，二是发展学前教育。发展学前教育是目前为止缩小国际竞争力差距的最有效方法”，因为“未来属于国民教育水平最好的民族”，而“对学前教育的投资效益远胜于对入学后学生的补习投资”，“所以要“加强各级学校的教育，从幼儿园到大学都不例外”，而目前更是“已经到了将儿童置于首要位置的时候，应将投资聚集在由研究和实践证明了最有可能实现国家长期繁荣的学前教育上”。 　　 　　(二)美国学前教育公平与质量问题凸显，亟须大力改革与发展学前教育 　　奥巴马政府在执政初期遇到的新难题是其重视并大力发展学前教育的时代背景，也是其大力发展学前教育的根本动力之所在，而美国教育包括学前教育日益凸显的公平与质量问题则是奥巴马政府重视并大力改革学前教育的直接动因。 　　首先，教育两级分化严重，不均衡现象突出，亟待大力改革与发展