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美国联邦学前教育投入特点及其对我国启示 　　[摘要] 充足的投入是一国学前教育事业发展的基本保障, 而通过立法加以明确和规定则是保障学前教育投入的行之有效的做法。通过对美国几部重要的学前教育法中有关投入的法律规定进行分析, 我们可以看到美国联邦学前教育投入具有以下五个方面的特点: 现实主义的价值取向、法治原则、非全面系统性、促进学前教育公平、拨款额度不断增加。这对我国学前教育事业发展和立法保障财政投入有着重要的启示作用与借鉴价值。 　　[关键词] 财政投入; 学前教育; 美国教育法 　　收稿日期: 2006-11-20 　　* 通讯作者: 庞丽娟, E―mail:lijuanpang@163.com 　　 　　学前教育是基础教育的起始阶段, 是个体一生发展的奠基阶段, 它对基础教育的发展, 对国民素质的提高, 对社会经济的发展, 对消除贫困、缩小不利人群和主流社会的差距, 乃至提升综合国力都具有非常重要的积极作用。1999 年经济合作与发展组织(OECD)会议报告中就将“儿童早期教育与保育: 从投资中获益最多的教育阶段”作为早期教育部分的标题。这充分反映了OECD成员国已经意识到了在人生早期向幼儿提供教育资助的深远意义: 这是面向终身学习的第一笔投资, 是为满足每个家庭更加广泛的经济及社会需要的一项意义远大的政策援助。[1]作为当今国际公认的教育最发达的国家之一, 美国也日益认识到学前教育对儿童个体发展、社会进步和国家综合实力提升的重大意义。在1994 年克林顿总统签署的《2000 年目标: 美国教育法》( Goals 2000: Educate America Act) 中, 第一编明确规定:“到2000 年, 所有美国儿童都能够做好入学学习的准备”, 明确把发展学前教育放在全美八大教育目标之首, 足见其对学前教育的重视程度。 　　美国是一个分权制国家, 教育基本上是州和地方的责任。二战后, 随着美国政治、经济的发展和国际间竞争的加剧, 以及教育在国家政治、经济中作用的增大, 美国联邦政府改变了不插手教育事务的做法, 加强了对教育的干预。随着对学前教育功能的认识更加深入, 美国联邦政府与国会对学前教育事业的发展越来越重视。白宫于1970 年和1981 年两次做出决定, 把发展托幼事业作为国家最迫切的需要之一, [2]并先后在联邦一级通过了《儿童保育法》( Child Care Act) 、《儿童早期教育与发展法》(Early Childhood Education and Development Act)、《提前开始法》(Head Start Act) 、《儿童保育与发展固定拨款法》( Child Care and Development BlockGrant Act) 及《不让一个儿童落后法》( No ChildLeft Behind Act) 等成文法来保障学前教育应有的地位及其发展, 特别是通过上述立法明确规定并有效地保障了对学前教育事业的各项拨款, 有力地推动了美国学前教育事业的发展。 　　 　　一、美国联邦政府对学前教育事业的投入状况 　　 　　从美国现实特点来看, 联邦政府主要是通过立法拨款的刚性形式承担起对教育的投资责任。鉴于此, 本文着重对美国近些年出台的几部主要的联邦学前教育成文法中对学前教育的投入状况予以介绍。 　　 　　(一)《儿童保育与发展固定拨款法》对学前教育的投入 　　1990 年, 为促进各州和地方儿童保育服务的开展, 特别是提高对低收入家庭儿童的早期看护与教育的关注程度, 美国国会通过了《儿童保育与发展固定拨款法》( Child Care and Development BlockGrant Act, 简称CCDBG) 。[3]依照该法规定, 1996～2002 每个财政年度联邦政府应对该法授权的儿童保育服务提供10 亿美元的拨款, 获得拨款的机构要将其中不少于4%的部分用于改进和提高儿童保育服务的质量, 包括促进家长选择权的活动、为儿童及家长提供相关保育信息的服务等。 　　随着美国教育改革的开展, 迫切需要对该法重新授权, 因此国会在2005 年提出了《儿童保育法案》( Caring for Children Act)，[4]拨款数额明显增加: 联邦政府在该法授权的儿童保育方面的拨款2006 财政年度为23亿美元, 是CCDBG中规定的2002年拨款数额的130%, 此后每年增加2 亿美元, 2010 年该项拨款额要达到31 亿美元。 　　 　　(二)《早期学习机会法》对学前教育的投入 　　2000 年颁布的《早期学习机会法》( EarlyLearning Opportunity Act) 目的是为了提高儿童早期发展的义务性项目、服务和活动的有效性, 提