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美国政府应对桑迪飓风启示 　　【摘 要】美国政府较高的危机管理能力在此次桑迪飓风来袭的过程中显示了巨大的优势，飓风带来的危机始终处在可控的范围内。本文通过运用PPRR危机管理模型对这次美国的抗击飓风行动进行了深入分析，并借鉴美国的举措，为中国在应对危机方面提出自己的意见。 　　【关键词】灾害管理机制 PPRR危机管理模型 信息透明 　　2012年10月28日至30日，飓风“桑迪”横扫美国东海岸，使美国东部地区遭遇狂风暴雨、暴雪、洪水灾害，并引发了大量停电断水、通讯中断事故和一些火灾和交通等方面的事故，导致800万居民无电力供应、113人死亡，毁坏大量设施、房屋、建筑物，使得数十万人无家可归，造成重大损失，损失估计可能达到500亿美元。 　　毫无疑问，桑迪飓风带来的深远影响使一个突发的自然灾害事件转变为了一场公共危机。从突发事件酝酿为一场危机，进而可能造成严重的社会影响，这无疑挑战了美国政府的能力。政府在此次危机中的作为，是本文关注的重点。 　　（1）美国政府的灾害管理机制 　　在1979年之前，美国政府的救灾职责与救援资源分散在多个部门，各个机构和部门之间存在严重的权责不明确、救援方式相互重复甚至矛盾等问题，导致各州和地方政府的救援管理人员无所适从，这种现状极大地影响了危机救援的效率。为了缓解这种混乱的救灾局面，时任总统的卡特成立了联邦紧急事态管理局，作为美国灾害管理的专职部门。 　　联邦紧急事态管理局的使命是支援美国民众和灾害第一应对者，确保美国是作为一个整体来建立、保持和提高对所有灾害的准备、预防、应对、修复和减缓的能力。联邦紧急事态管理局建立后，将所有分散在各个部门的职责和资源整合在一起，24小时不间断运作，制定灾害管理计划、协调各个区域和部门的救灾行动、为州和地方政府的灾害应对提供必要的支持，而在全国的50个州，联邦紧急事态管理局共设立了10个区域办公室，每个办公室设立一名区域工作人员，分别指导所在区域的灾害管理工作。联邦紧急事态管理局成立后，确实将美国的危机管理职能纳入到统一指挥的轨道，危机救援效率较之以往有了巨大的提升。 　　（2）PPRR危机管理模型分析 　　本篇文章中我们运用PPRR危机管理理论对桑迪飓风袭击美国的全过程进行系统的分析。即由危机管理四个阶段的工作：危机前预防（Prevention）、危机前准备阶段（Preparation）、危机爆发期反应（Response）和危机结束期恢复（Recovery），四个阶段组成的危机管理通用模式。后来，美国联邦安全管理委员会（USA）对其加以了修正：缓和（Mitigation）、准备（Preparation）、反应（Response）、恢复（Recovery）；所以又称“MPRR”模式。 　　1.预防和准备（Prevention Preparation） 　　预防是指高明的危机管理必须在于危机爆发前就加以预防，任何会导致危机的各种可能性都要予以排除，防患于未然。准备是指一方面要制定应急计划。提前设想危机可能爆发的方式、规模，并且准备好多套应急方案，一般要以最坏打算为底线。另一方面，建立危机预警机制，依靠这种参照物指标来加以检验。 　　因为危机的预防和准备阶段都是发生在危机到来之前，政府进行的前期活动在这两个环节可能存在交叉，所以在这里我们合并分析。针对这次飓风来袭，美国政府的前期预防和准备主要体现在以下三个方面。 　　1.1气象预报的改进 　　“卡特里娜”之后，美国政府通过学习和总结，进行了持续多年的调查评估，发现由于龙卷风、飓风等灾害性天气的漏报、错误率并没有明显减少，民众认为政府的公信力有所降低。由此，一种更加亲民的传播方式逐步渗透到人们生活中。例如，一位预报员能够在灾害天气发生时，以快速和非正式的方式，在网络聊天室中传播密切相关的信息。这种方式已经成为美国气象机构与媒体和其他政府机构的有效合作工具。 　　1.2政府与民众之间有效的沟通 　　“桑迪”到来前，纽约各大电视台全天不间断地报道飓风的移动情况。同时，自然灾害发生时美国一般都会以社区为单位进行预警，尽量通知到社区的每一户居民，让他们做好防护准备。“桑迪”来临之前，所有社区都给每个住户发送了书面通知和电子邮件，告知大家飓风可能来袭的时间，要求居民做好准备，对房屋设施进行必要的检查。 　　1.3领袖的魅力 　　10月28 日，总统奥巴马取消了到弗吉尼亚州进行竞选活动，首先到美国联邦紧急措施署总部进行视察，听取工作汇报并亲自部署抗灾工作。29 日，他又取消了在弗罗里达的竞选行程，返回华盛顿监督防灾准备工作和对飓风“桑迪”的早期应对。在飓风来临前，奥巴马已宣布马萨诸塞、康涅狄格、罗德岛、纽约、新泽西、宾西法尼亚州进入紧急状态。他下令联邦救援人员提前做好准备，允诺联邦政府将对